Бюджетная политика РФ

     Возвращаясь к антикризисным мерам бюджетной  политики, к ним относятся и новации бюджетного и налогового законодательства, нацеленные на смягчение негативного воздействия мирового кризиса на финансовый рынок и экономику России. К примеру, на оздоровление отдельных отраслей экономики, в соответствии с планом действий правительства, планируется направить 5,6 трлн. руб. Согласно поправкам к федеральному бюджету на 2009-2011 г., на реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики из федерального бюджета выделено 510 млрд. руб. Из них 200 млрд. руб. будет направлено на страхование вкладов населения в банка, 175 млрд. руб. - на нужды автомобилестроения, сельского хозяйства, оборонно-промышленного комплекса, 60 млрд. руб. пойдут на выдачу ипотечных кредитов, а 83 млрд. руб. - на приобретение 40 тыс. типовых квартир для военнослужащих и граждан, проживающих в аварийных домах. На развитие инфраструктуры малого бизнеса за счет средств федерального бюджета будет выделено 10,5 млрд. руб., что на 6,5 млрд. руб. больше ранее запланированных сумм⁹.

     Перечисленные меры подтверждают решимость руководства страны сохранить социальные приоритеты бюджета, повысить уровень качества жизни россиян. Положительную роль должна сыграть и модернизация налоговой системы.

     Так, в конце 2008 г, были приняты поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие  значительное снижение затрат граждан  при оформлении садовых участков: бесплатными станут услуги по рассмотрению заявлений, входящих в перечень государственных функций. Необходимые расчеты за государственную регистрацию прав на участки из земель сельхозназначения снизятся с 500 руб. для физических лиц и 7,5 тыс. руб. для организаций до 100руб.; регистрация доли в праве общей собственности на земельные участки будет обходиться всего в 50руб.

     По  налогу на доходы физических лиц размер имущественного вычета, предоставляемого при ведении нового строительства или приобретении жилья, увеличивается с 1 млн. руб. до 2 млн. руб.¹⁰

     Предусмотрены изменения и в ст. 217 Налогового кодекса, которые освобождают от подоходного налога наследников, имеющих право на получение пенсионных накоплений умершего родственника. Предлагаемая поправка предусматривает, что в случае смерти застрахованного лица родственники получат сумму его пенсионных накоплений в полном объеме. Закон «О внесении изменения в статью 4 Закона «О налогах на имущество физических лиц» предоставит льготы на имущество физическим лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, или аварии на ПО «Мая» или от сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. На фоне финансового кризиса Государственная Дума приняла немало таких социально направленных налоговых новаций.

     Быт принят, и ряд решений по налоговому стимулированию бизнеса. Изменения коснулись одного из главных налогов - на добавленную стоимость. Решена давно назревшая проблема освобождения от уплаты НДС выданных авансов; упрощен порядок подтверждения экспортерами права на получение возмещения НДС при вывозе товаров; в целях поддержки экспортеров продлевается на 90 дней срок представления документов, необходимых для обоснования нулевой ставки НДС; начиная с платежей по итогам III квартала текущего года, налогоплательщики получили возможность уплачивать НДС не единовременным платежом, как это было ранее, а равными долями в течение трех месяцев, следующих за налоговым периодом. Это позволит не только снизить нагрузку на банковский сектор, но и увеличить оборотные средства налогоплательщиков.

     Важной  законодательной мерой по уменьшению налоговой нагрузки на бизнес явилось снижение с 1 января 2009 г. ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, с 6,5% до 2,5%. Изменяется и налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения. Субъекты Российской Федерации получили возможность устанавливать дифференцированные ставки в пределах с 5% до 15%.

     Безусловно, принятие перечисленных налоговых  решений приведет к уменьшению доходов бюджетов всех уровней. Так, снижение налога на прибыль обернется потерями 400 млрд. руб., снижение налога на малый бизнес - 13млрд. руб. Повышение амортизационной премия - это еще минус 100 млрд. руб. из поступлений в бюджет, а увеличение вычетов по налогу на доходы физических лиц на приобретение жилья означает недополучение бюджетных доходов на сумму 43,6 млрд. руб. Общие бюджетные потери составят 556 млрд. руб., в том числе на региональном уровне - порядка 100 млрд. руб.

     Поэтому, в процессе подготовки законов об изменении налоговой системы, прорабатывался и вопрос о различных вариантах компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов. В результате был принят законопроект о внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса, предусматривающих передачу субъектам Российской Федерации 0,5% ставки налога на прибыль. Таким образом, максимальная ставка налога на прибыль организаций, зачисляемая в бюджеты субъектов, составит 18% (прежняя ставка - 17,5%). Согласно экспертным оценкам, в 2009 г, дополнительные поступления доходов и бюджеты регионов составят около 43,1 млрд. руб.

     Кроме того, были внесены изменения и  в Бюджетный кодекс. Доли акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо, зачисляемые в бюджеты субъектов федерации, увеличатся с 60% до 100%. В 2009г. соответствующие дополнительные доходы бюджетов регионов, по предварительной оценке, составят 59,4 млрд. руб.

     Таким образом, принятие указанных мер  позволит повысить доходы бюджетов субъектов  федерации в целом на 102,5 млрд. руб., что в значительной мере компенсирует выпадающие доходы от изменений налогового законодательства. В целях оказания дополнительной финансовой помощи регионам, по итогам исполнения федерального бюджета за 10 месяцев 2008 г. было принято решение о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов в сумме 19,6 млрд. руб. Средства дотаций в первую очередь были предоставлены регионам с наибольшей потребностью в финансировании, руководство которых было готово экономически целесообразно распорядиться полученными средствами. К примеру, 5 млрд. руб. были направлены для оказании помощи субъектам, в бюджетах которых доля социально значимых расходов и ноябре-декабре 2008 г. превышала 50%; 3,3 млрд. руб. получили регионы, выполнившие условия соглашений о мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетных местных учреждений на 14%.

     Принято принципиальное решение о том, что  субъекты РФ могут создавать собственные резервные фонды, аналогичные Резервному фонду страны. В резервный фонд субъекта федерации будет поступать часть средств бюджета региона, и в случае необходимости его руководство может воспользоваться накопленными резервами. Помимо этого, регионам предоставлена возможность использовать субвенции и иные межбюджетные трансферты, не израсходованные в 2008 г. на аналогичные цели и на следующий год. Была поддержана поправка, которая позволяет регионам хранить остатки бюджетных средств на депозитах в банках, как это федеральный центр. Принятые законодательные акты существенно расширяют арсенал антикризисных мер, осуществляемых руководством страны.

     Существенным  изменением в государственной бюджетной политике в связи с необходимостью противодействии мировому финансовому кризису явилось изменение полномочий правительства Российской Федерации. Для обеспечения оперативного принятия решений по концентрации бюджетных ресурсов, направляемых на решение неотложных вопросов по поддержке финансового рынка и отраслей экономики, Государственная Дума наделила до 1 января 2010 г правительство России дополнительными полномочиями по изменению показателей бюджета в пределах общего объема предусмотренных бюджетных расходов. Для осуществления парламентского контроля за действиями правительства в перераспределении бюджетных средств по отдельным статьям и направлениям расходов создана и приступила к работе специальная Комиссия Федерального Собрания, в которую вошли по семь представителей от Государственной Думы и от Совета Федерации. Для осуществления парламентского контроля за действиями региональной исполнительной власти в сфере бюджетной политики законодательные органы субъектов федерации будут создавать аналогичные комиссии.

     Подводя итоги, необходимо отметить, что основные приоритеты российской бюджетной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях остались неизменными - это социальное развитие, а также поддержка к стимулирование реального сектора экономики. Однако, в условиях нарастания мирового финансового кризиса, возникла необходимость перестройки, модернизации бюджетной политики. Основные цели осуществляемых изменений заключаются в смягчении последствий кризиса для населения и бизнеса, ослаблении налоговой нагрузки, предоставлении гарантий исполнения социальных обязательств государства, повышении оперативности и действенности государственного регулирования социально-экономического развития страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений  использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических  и социальных процессов.

     Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки  и государственные займы.

     Бюджетная политика на очередной финансовый год  определяется Бюджетным посланием  Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего  года.

     Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит  от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджет (возможный  бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный  потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический  объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

     Проводимая  бюджетная политика в РФ ориентирована  на достижение стратегических целей  развития страны, повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого  экономического роста и повышения  конкурентоспособности страны. Осуществляется реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа, для  решения назревших проблем, повышения  качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечение граждан  доступным и комфортным жильем, формирование доступных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.

     При планировании бюджетной политики государство  должно исходить из необходимости обеспечения  финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом  сильного демократического государства.

     После почти десяти лет устойчивого  экономического роста российская экономика  в 2008 г. оказалась в сложном положении, поскольку вторая его половина ознаменовалась перерастанием ипотечного кризиса  американского рынка в мировой  финансовый кризис.

     Сегодня, в отличие от положения десятилетней давности, когда слабый бюджет был «раздавлен»  дефолтом, нынешний финансовый трехлетний фундамент, усиленный «стабилизационными фондами», способен «держать удар». Благодаря средствам, накопленным в бюджетной системе за счет нефтяных доходов предшествующих периодов, обеспечивается необходимая для решения экономических и социальных задач денежная ликвидность в банковской системе.

     основные  приоритеты российской бюджетной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях остаются неизменными - это социальное развитие, а также поддержка к стимулирование реального сектора экономики. Однако, в условиях нарастания мирового финансового кризиса, возникла необходимость перестройки, модернизации бюджетной политики. Основные цели осуществляемых изменений заключаются в смягчении последствий кризиса для населения и бизнеса, ослаблении налоговой нагрузки, предоставлении гарантий исполнения социальных обязательств государства, повышении оперативности и действенности государственного регулирования социально-экономического развития страны.

     Мировой кризис еще далеко не закончился. Ситуация в глобальной экономике остается неопределенной и таит в себе немало угроз. Но, несомненно, Россия кризис преодолеет и сохранит позиции одной из крупнейших экономик мира с большим горизонтом развития и с мощным кадровым и технологическим потенциалом. 
 
 
 
 

Библиографический список

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  Принят ГД РФ и одобрен СФ  РФ 17.07.98;

2. Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая): по состоянию на 1 октября 2009 года. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009 г.;

3. Бюджетное  послание Президента Российской  Федерации Федеральному Собранию  Российской Федерации «О бюджетной  политике в 2008–2010 годах», от  9 марта 2007 г.;