Курс лекций по "Аграрному праву"

Виды  юридической ответственности можно  классифицировать по разным основаниям: по субъектам, органам правоприменения, видам правонарушений. Последнее основание мы берем для классификации видов ответственности по аграрному праву. В связи с этим выделяем имущественную, материальную, дисциплинарную, административную ответственность.

Имущественная ответственность в аграрном праве  проявляется в виде юридической обязанности субъекта, виновного в причинении вреда, либо убытков производителями сельскохозяйственного производства (субъектам аграрного производства), возместить ущерб, нанесенный его неправомерными действиями. В этой связи по законодательству возможно наступление имущественной ответственности за нарушение земельных прав, либо неиспользование земельных обязанностей, за ущерб, причиненный сельскохозяйственному производству, производственным или иным фондам и материальным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей. Имущественная ответственность возможна в виде взыскания убытков за

78

неиспользование договорных обязательств, либо незаконное вмешательство в хозяйственную  деятельность сельскохозяйственных предпринимателей.

Субъектами материальной ответственности выступают лица, состоящие в трудовых, либо членских отношениях с потерпевшей стороной (предприятием, хозяйством, кооперативом, работодателем). Эти лица возмещают только действительный реальный ущерб, причиненный их виновниками во время работы, и в размерах, предписанных законом^

Трудовая  и производственная дисциплина должны соблюдаться в интересах совместной результативной работы всех участников производства. Нарушение внутреннего  трудового распорядка, недобросовестное исполнение трудовых обязанностей участником общей работы признается дисциплинарным проступком. К нарушителям трудовой и производственной дисциплины разрешается применение мер воздействия, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка либо законодательством. Субъектами дисциплинарной ответственности всегда являются только физические лица, состоящие с работодателями в трудовых, либо членских отношениях.

Административная  ответственность возлагается за правонарушения, посягающие на государственный  или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Административные проступки многообразны и имеют место в различных областях производственной социальной жизни работников агропромышленного комплекса.

Отличительной особенностью отраслей АПК является активное использование земли как важнейшего средства производства. Сохранение плодородия сельскохозяйственных угодий - обязанность всех обладателей земельных участков. Выполнение этой обязанности поддерживается мерами административной ответственности, предусмотренными в Земельном кодексе Республики Башкортостан (ст. 137). К нарушителям экологических требований при использовании земли применяются меры юридического воздействия. Согласно ст. 139 ЗК РБ на граждан и юридических лиц должны нала! аться в административном порядке крупные штрафы за такие земельно-экономические правонарушения, как загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы и т. д. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства, причем гражданско-правовая ответственность в этом случае наступает независимо от применения к виновным других видов ответственности. Этот вид ответственности базируется на исчислении ущерба по таксам, заранее установленным специальными нормативными актами.

79

Земельное законодательство предусмотрело и  такую меру воздействия, как прекращение  права собственности, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования или аренды полностью или частично в случае использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почвы, ухудшению экологической обстановки. Чтобы данное требование закона реально работало, необходима хорошо налаженная система госконтроля за использованием и охраной земель и учета изменений качественных характеристик земельных угодий. Есть надежда что с принятием Положения о порядке осуществления госконтроля за использованием и охраной земель (утверждено постановлением правительства РФ от 17 августа 1992 г.), Положения о мониторинге земель в Российской Федерации (утверждено постановлением правительства РФ от 15 июля 1992 г.), Государственной программы мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 гг. (утверждено постановлением правительства от РФ от 5 февраля 1993 г.), ситуация в этой области изменится к лучшему. (Государство и право. 1993. № 9).

Административная  ответственность применяется при защите посевов от потравы, порче или уничтожении находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, при повреждении насаждений колхозов, совхозов и других государственных и общественных хозяйств. Она возможна в ряде случаев: за нарушение правил ведения сельскохозяйственного производства, непринятие мер борьбы с сорняками, посев наркосодержащих кульгур, нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил технической эксплуатации; виновные в грубом нарушении правил технической эксплуатации тракторов, комбайнов, других самоходных сельскохозяйственных машин также могут быть субъектами этой ответственности.

В качестве дополнительной литературы рекомендуется:

Вслед за земельной реформой Российской Федерации  и в Башкортостане принят пакет законов, рассчитанных на регулирование земельных отношений в новых условиях. Правовой основой проведения земельной реформы в республике стали: Земельный кодекс Башкирской ССР, а затем, с 1999 г. и новый Земельный кодекс РБ, законы «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», постановление Верховного Совета Республики Башкортостан «О введении в действие Закона «О земельной реформе» от 21 марта 1991 г., Закон «Об аренде в Башкирской ССР» и постановление Верховного Совета Башкирской ССР о порядке введения этого закона в действие от 18 июня 1991 года, Закон «О плате за землю» от 28 февраля 1992 г., постановления и распоряжения Совета Министров республики: «О неотложных мерах по осуществлению земельной

80

реформы  в  Башкирской  ССР»  от   16  января   1992  г.,  об  утверждении «Инструкции о порядке выдачи (замены) Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей от 30 июня 1992 г. № 569-р, Положение о Государственном комитете по земельной реформе и земельным ресурсам Республики Башкортостан - Башкомземе от 14 января 1993 г., о земельном надзоре республики от 2 января 1993 г. и ряд других. (Организационно-правовые проблемы фермеров. Уфа, 1994 г.). В качестве дополнительной литературы рекомендуется:

1.   Государственный контроль за использованием и охраной земель (сборник нормативных документов). Уфа, 1997.

2.  Осокин Н. Н. Ответственность  за нарушение обязательств по  договорам контрактации. М,, 1988.

3.  Романов В.К. Возмещение ущерба, причиненного сельскохозяйственному предприятию (в вопросах и ответах). М., 1984.

4. Файзуллин Г.Г. Правовое обеспечение  развития фермерства, М., 1996.

5.   Харисов Ф.Х. Арбитражно-судебная  защита права собственности, Уфа, 1998.

81

~~

Литература

1.    Аграрная   реформа   в   РФ:   правовые   проблемы   и   решения. Ответственные редакторы: профессор Беляева З.С., доцент Саманчик О.И., М, 1998.

2.   Аграрное и экономическое законодательство  в России и СНГ. Ответ, ред., профессор Боголюбов С.А. и  к.ю.н. Минина Е. А.

3.    Воронин   Б. А.   Аграрно-правовая   наука   России:   история   и современность, Екатеринбург, 1999.

4.  Земельные споры (Сборник документов) под. ред. Тихомирова М.Ю., 1999.

5.    Иконицкая   И.А.   Земельное   право  РФ:   теория   и   тенденции развития, М., 1999.

6.  Икрятчян   М.У. и др. Состояние  и противоречие экономической  реформы, М., 1998.

7.    Искужин   Т.С.   Локальное   правовое   регулирование   аграрных отношений. Уфа. 1999.

8.   Касимов  Т.С.  Основные  виды  государственного  кредитования  фермеров      США/      Материалы      Всероссийской      научно-практической конференции 26-27 февраля 1998 г. Уфа, 1999. Стр. 191-195.

9.     Круглов    В.В.    Правовая    охрана    окружающей    среды    при эксплуатации  предприятий, Екатеринбург, 1998.

10. Мирзаев Г. Б. Правовое регулирование предпринимательства в РФ. М., 1995.

11.  Курс переходной экономики / под  ред. академика Абалкина И., М., 1997.

12.   Муратшин Ф.  Р.  Становление   и развитие аграрного сектора  законодательства Башкортостана:  история и современность, Уфа, 1999.

13.    Предпринимательство   в   сельском   хозяйстве:    правовые   и  экономические вопросы.  Под ред.  профессора Грядова СИ.  и доцента  Удалова В.А, М., 1998.

14.      Проблемы      правового     регулирования     государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России (матер. Всеросс. научно-практической   конференции   26-27.02.98   г.)   Ответ,   ред.,   доцент Файзуллин Г.Г.

15.  Программа основных направлений  развития АПК РБ на период  до  2000-2005   гг.   (доклад)   Научный   руководитель:   д.   э.   н.,   профессор Губайдуллин М. С, Уфа, 1998.

16.     Развитие    экономических    отношений    в    АПК    Республики Башкортостан, АН РБ, БГАУ, 1999.

17.  Раянов Ф.М. Государство и экономика:  новое в теории и практике

их  взаимодействия. / Экономическое управление / Уфа, № 2, с. 27.

18. Раянов Ф. М. Правовая работа  в сельском хозяйстве, Уфа, 1986.

19.   Системы  ведения  агропромышленного   производства  АН  РБ. Редакционная   коллегия:   академик   АН   РБ   Гусманов   У.Г.,   профессоры Бахтизин Н.Р., Губайдуллин М.С. и др. Уфа, "Галим", 1997.

20.   Файзуллин   Г.Г.   Башкортостан,   Россия,   зарубежные   страны: развитие конституционных основ  права частной собственности  на землю / Московский журнал  международного права № 2, 1997.

21.  Файзуллин Г.Г. Правовое обеспечение  развития фермерства, М., 1996.

22.    Ханнанов   Р.   А.,   Ханнанова   Т.   Р.   Правовое   обеспечение  устойчивости сельскохозяйственного  производства, Уфа, «Галим», 1997.

23.   Ханнанова Т.Р.  Банковское обслуживание  предприятий АПК (правовые проблемы) Уфа,  1998.   '

24. Харисов Ф.Х. Арбитражно-судебная  защита права собственности, Уфа, 1998.

25.  Шамхалов Ф.И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России, М., 1997.

26.  Экономика и право: учебное пособие для вузов/ Гл. редактор/ Эрияшвили Н.Д.. М., 1999.

\ Правовые акты Российской Федерации

Законы

1.  Конституция Российской Федерации.

2.  Гражданский кодекс Российской  Федерации.

3. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. №  348-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2287) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.

4.  Закон РСФСР от 21.12.90 «О социальном  развитии села» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411.

5.   Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // Ведомости Съезда народных депутатов  РСФСР и Верховного Совета  РСФСР. 30.05.91. № 22. Ст. 768.

6.    Закон   РСФСР   от   26.06.91   №   1490   «О   приоритетном   обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»  (в ред.  Закона РФ от 24.06.92 № 3119-1) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 27.06.91. № 26. Ст. 878.

82

83

г

7.  Закон РСФСР от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. законов РФ от 14.02.92 № 2353-1, от 16.07.92 № 3317-1, федеральных законов от 14.02.92 № 22-ФЗ, от 22.08.95 № 151-ФЗ, от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 28.06.97 № 93-ФЗ, от 18.11.97 № 145-ФЗ, от 31.12.97 № 158-ФЗ, от 21.07.98 № 117-ФЗ, от 25.07.98 № 132-ФЗ).

8.  Закон РФ от 23.12.92 № 4196-1 «О праве  граждан Российской Федерации  на получение в частную собственность  и на продажу земельных участков  для ведения    личного    подсобного    и    дачного    хозяйства,    садоводства    и индивидуального жилищного строительства» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 1. Ст. 26.

9.  Закон РФ от 14.05.93 «О зерне» // Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 22.

10.  Закон РФ от 14.05.93 № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов  РСФСР и Верховного Совета  РСФСР. 17.06.93 № 24. Ст. 857.

11.  Закон РФ от 06.08.93 «О селекционных  достояниях» // Российская газета. 1993. 3 сентября.

12.   Федеральный закон  от 02.12.94 №  53-ФЗ  «О закупках и  поставках  сельскохозяйственной      продукции,      сырья      и      продовольствия      для государственных нужд» // Собрание  законодательства РФ. 05.12.94. № 32. Ст. 3303.

13.   Федеральный   закон   от   12.07.95   «О   племенном   животноводстве»   // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

14.   Федеральный закон от 08.12.95 №  193-ФЗ «О сельскохозяйственной  кооперации» (в редакции Федеральных  законов от 07.03.97 № 47-ФЗ, от 18.02.99 № 34-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.  11.12.95. № 50. Ст. 4870.

15.  Федеральный закон от 26.12.95 «Об  акционерных обществах» // Собрание  законодательства РФ. 1996. № 1.

16.   Федеральный закон от  10.01.96 №  4-ФЗ  «О  мелиорации земель»  // Собрание законодательства РФ. 15.01.96. № 3. Ст. 142.

17.    Федеральный   закон   от   14.07.97   №   100-ФЗ   «О   государственном регулировании       агропромышленного       производства»       //       Собрание законодательства РФ. 21.07.97. № 29. Ст. 3501.

18.  Федеральный закон от 19.07.97 № 109-ФЗ  «О безопасном обращении с  пестицидами и агрохимикатами»

19.    Федеральный   закон   от   21.07.97   №    122-ФЗ   «О   государственной регистрации   недвижимого   имущества   и   сделок   с   ним»   //   Собрание законодательства РФ. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.

20. Федеральный закон от 17.12.97 № 149-ФЗ

21.    Федеральный   закон   от   08.02.98   «Об   обществах   с   ограниченной ответственностью»  // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

22.     Федеральный    закон    от    15.04.98    №    66-ФЗ    «О    садоводческих, огороднических   и   дачных   некоммерческих   объединениях   граждан»   // Собрание законодательства РФ. 20.04.98. № 16. Ст. 1801.

23.   Федеральный закон   от   16.07.98  «О  государственном  регулировании обеспечения   плодородия   земель   сельскохозяйственного   назначения»   // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

24.    Федеральный   закон   от   16.07.98   №   102-ФЗ   «Об   ипотеке   (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства РФ. 20.07.98. № 29. Ст. 3400.

25.  Закон Российской Федерации от 5.12.98 N 183-ФЗ «О государственном  контроле за качеством и рациональным  использованием зерна и продуктов  его переработки».

26.  Федеральный закон от 24.05.99 № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» // Российская газета № 104 от 02.06.99.