Курс лекций по "Аграрному праву"

При реорганизации колхозов и совхозов их имущество передается из государственной собственности в общую долевую (коллективно-долевую) частную собственность и частную собственность. Это означает, что колхоз или совхоз, реорганизуясь, может образовать на своей базе новое коллективное или частное предприятие.

Наиболее             распространенными             сельскохозяйственными

предприятиями на коллективно-долевой собственности  у нас в республике оказались: общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив и ассоциация крестьянских хозяйств и внутрипроизводственных

60

кооперативов.

Несмотря на частое переплетение этих организационно-правовых форм предприятий, на практике можно между ними провести некоторую грань. Общества с ограниченной ответственностью представляют собой  результат разделения имущества и земли на персонифицированные паи имущества между всеми членами хозяйства, в том числе и пенсионерами, с сохранением коллективных форм организации и оплаты труда внутри нового предприятия. Производственные кооперативы отличаются от первых тем, что они образуются путем объединения лишь работающих членов хозяйства. Ассоциации крестьянских хозяйств и внутрипроизводственных кооперативов представляют собой хозяйственные объединения юридических лиц крестьянских (фермерских) хозяйств и производственных кооперативов, хотя первоначально первичные подразделения ассоциаций могут регистрироваться не сразу.

Образование          любых          организационно-правовых          форм

сельскохозяйственных  предприятий предусматривает социальные гарантии их членами от рыночной стихии, т.е. позволяет предусмотреть в учредительных документах (в частности в уставе) ограниченную ответственность участников в пределах их имущества, в состав которого может не входить личное имущество (приусадебные участки, личный скот, дом и т.д.).

(Организация  ассоциации внутрихозяйственных  кооперативов и крестьянских  хозяйств. Уфа, 1992 г.).

Сущность  акционерного общества состоит в  том, что в этой функциональной форме  объединяется капитал, а полученная прибыль распределяется между акционерами в виде дивидендов. Поскольку в сельскохозяйственных производственных кооперативах объединяется прежде всего труд его членов, а объединение паевых взносов не имеет решающего значения, кооперативная форма при реорганизации колхозов и совхозов пред почтительнее акционерного общества. (М.И. Козырь. Правовые основы аграрной реформы в Российской Федерации. Москва, 1994 г.).

Помимо  указанных вопросов следует также  рассмотреть вопросы, касающиеся права  государственной собственности  в сельском хозяйстве, субьектов, объектов, содержания этого права. Наряду с правом государственной собственности должны быть проанализированы также и такие институты, как право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом в сельском хозяйстве.

Студентам необходимо знать правовой режим основных и оборотных фондов государственных сельскохозяйственных предприятий, специальные фонды, а также права членов трудовых коллективов этих предприятий на часть (пай, долю, акцию) основных средств производства.

61

Особого внимания заслуживает правовой режим имущества арендных предприятий, агропромышленных комбинатов, агрофирм, научно-производственных объединений. Студентам следует знать, что указанные формы сельскохозяйственных предприятий и их объединений, как правило, и в современных сложных условиях переходного периода сохранили свою жизнеспособность и эффективность.

Завершить данную тему надо рассмотрением вопросов гарантий и защиты имущественных  прав сельскохозяйственных предприятий  и их объединений.

ТЕМА 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ,

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ  И ФИНАНСОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

При изучении данной темы следует дать понятие предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, а также  обратить внимание на то, что в настоящее время рассматривается не только собственно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий и объединений, но также и их финансовая деятельность. Эти виды деятельности ранее рассматривались самостоятельно в разных темах. Объединение указанных тем представляется логичным, поскольку и производственно-хозяйственная, и финансовая деятельность тесно связаны и по сути дела представляют собой разные стороны единого процесса функционирования предприятия.

Юридическое понятие предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики рассматривается как разновидность общего понятия предпринимательской деятельности, сформулированного в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Гражданским кодексом различаются две разновидности аграрного предпринимательства: 1) индивидуальное предпринимательство главы крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица (п. 2 ст. 23 ГК РФ); 2) предпринимательство юридических лиц, которые создаются в форме сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ).

Предпринимательская         деятельность         сельскохозяйственных

коммерческих  организаций (предприятий) осуществляется на основе определенных принципов и  условий.

62

Аграрная  предпринимательская деятельность имеет определенные особенности, обусловленные  тем, что сельскохозяйственное производство основано на использовании земли в качестве основного средства производства.

В связи с этим в аграрном секторе  экономики функционируют особые, присущие только этой сфере экономики, формы организации и ведения  производства.

Изучение  темы следует начинать с понятия, принципов и содержания производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, деятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений. При этом необходимо изучить организационно-правовые формы планирования в агропромышленном комплексе, его коренные изменения в условиях рыночной экономики, расширение прав сельскохозяйственных предприятий и их объединений в области планирования их производственно-хозяйственной и финансовой деятельности в настоящее время, гарантии их самостоятельности. Также должны быть рассмотрены формы внутрихозяйственного планирования в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях, правовые формы борьбы с вмешательством в деятельность сельскохозяйственных предприятий.

Особого внимания заслуживает анализ прав и  обязанностей сельскохозяйственных предприятий по организации отраслей сельскохозяйственного производства, развитию специализации, концентрации и интеграции производства, внедрение достижений научно-технического прогресса в сельское хозяйство.

Студентам следует рассмотреть права и  обязанности сельскохозяйственных предприятий по организации подсобных производств и промыслов.

Постепенный плавный переход от системы планового  сельского хозяйства к рыночной системе аграрных отношений внес кардинальные изменения в сферу  урегулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). Тем самым были созданы определенные предпосылки для формирования рыночного финансово-правового механизма регулирования деятельности предприятий. Этот механизм может работать лишь при реальном наличии многообразных форм собственности и методов хозяйствования, конкуренции за рынок сбыта продукции, ценных бумаг и т.д.

Научное обеспечение агропромышленного  комплекса возложено на Российскую академию сельскохозяйственных наук, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Научное обеспечение ЛПК    реализуется    через    механизм    государственных,    отраслевых    и

63

региональных научно-технических программ. Для разработки, финансирования и реализации комплексных научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) предусмотрено создание отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Предусмотрены и другие меры по существенному улучшению организации научного обеспечения развития агропромышленного комплекса. Закрепление разнообразия форм собственности обусловило тенденцию «самоустранения» государства от прямого вмешательства в финансово-экономическую жизнь сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий). Существенным является предоставление правового пространства для реального функционирования дозволительного метода регулирования финансовой деятельности, в которой самоограничителем выступают финансовые потенции «преимущественно по собственному усмотрению» субъектов аграрно-финансовых отношений, как собственников.

Новым в регулировании финансовой деятельности является законодательное регулирование принципа партнерства в финансовых отношениях между двухуровневой банковской системой и другими кредитными, финансовыми организациями и сельскохозяйственными предприятиями. Наряду с финансовыми обязательствами, характерными для современных финансовых отношений в сельском хозяйстве, становятся и договорные начала в финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий).

Финансовая  деятельность сельскохозяйственных предприятий  и объединений, как правило, регулируется особыми нормативными актами, в числе которых банковские инструкции, указания, распоряжения и т.п. В данной теме должны быть рассмотрены принципы финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений, их законодательное закрепление, а также гарантии финансовой самостоятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений.

Студентам надо также уяснить особенности  организации финансовой деятельности агропромышленных предприятий, объединений  и акционерных обществ. В данной теме, согласно учебной программе, должны быть проанализированы правовые вопросы страхования имущества сельскохозяйственных предприятий и объединений.

Одной из основных задач перестройки хозяйственного механизма афопромы шлейного комплекса  в переходный к рыночной экономике период является проблема совершенствования системы страхования в сельском хозяйстве.

Функция системы страхования сводится к  следующему: защита        интересов        всех        категорий        товаропроизводителей

64

сельскохозяйственной   продукции   независимо   от   форм   собственности   и хозяйствования;

обеспечение устойчивости сельскохозяйственного  производства; -   обеспечение   организационно-правовых   отношений   между   субъектами системы страхования.

Действие  страховых рычагов защиты экономических интересов товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции направлено в большей степени на погашение убытков отрасли растениеводства, создавая почти равноценную альтернативу ценовому механизму, в особенности в неблагоприятные годы (засуха, гибель озимых и т.д.). В полной мере эта альтернатива при рыночных отношениях проявляется при доведении страхового возмещения товаропроизводителям до 100% стоимости продукции среднего предыдущего пятилетнего уровня. При этом стоимость среднего урожая должна возмещать затраты на производство той или иной культуры без прибыли в реальных размерах, отражаемых во внутрихозяйственном обороте. При возмещении стоимости через систему страхования вновь созданным субъектам товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции (фермерские хозяйства, кооперативы и т.д.) уровень предыдущего пятилетнего урожая целесообразно определить по среднему нейтральному показателю.

В условиях Республики Башкортостан для  выполнения страховых функций целесообразно  создать самостоятельную сеть аграрного страхования, что позволит аккумулировать денежно-финансовые средства в регионе для страховых фондов (корма, семена и т.д.).

ТЕМА 14. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Российское  законодательство не предусматривает  единого унифицированного регулирования трудовых отношений работников всех отраслей хозяйства и форм собственности на средства производства. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве осуществляется тремя способами:

1)  отношения работника и предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде;

2)   отношения   работника   и   предприятия   на   основе   членства  в хозяйственном       товариществе,       сельскохозяйственном       кооперативе, регулируются аграрным законодательством и учредительными документами товарищества, кооператива;

3)  трудовые отношения в крестьянском  хозяйстве определяются и регулируются  Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

65

Аграрное  производство, как никакое другое, связано с природными условиями, а они в сельском хозяйстве Российской Федерации необычно разнообразны. Трудовая деятельность крестьян, чей труд существенно отличается от труда работников промышленных производств, должна осуществляться с учетом законов земледелия, растениеводства, животноводства. Трудовой распорядок и объем трудовых затрат диктуется погодно-климатическими условиями и сезонностью сельхозработ. Это объективные факторы организации труда в сельхозпроизводстве и неунифицированные правила правового регулирования рабочего времени и отдыха лиц, занятых крестьянским трудом.

На  практике работают три формы подрядной  организации труда на селе (коллективно-подрядная, индивидуально-семейная и арендная), закрепленные затем ведомственными нормативно-правовыми актами.

При коллективном подряде производственное подразделение сельскохозяйственного  предприятия выполняет работы на основе хозрасчетного задания, доведенного  ему правлением на хозяйственный  год, и самоуправления. Трудовой коллектив  создается добровольно, с согласия всех членов подразделения. За подрядным подразделением закрепляются выделенные ему средства производства и материальные ресурсы. Подрядный коллектив самостоятельно планирует объем сельскохозяйственных работ. Произведенную продукцию коллектив сдает на склад предприятия-заказчика, за объем произведенной продукции выплачивается коллективный заработок.

При индивидуально-семейном подряде хозяйство  заключает договор с отдельным  работником, либо с семьей. Подрядная  семья обладает большой самостоятельностью в установлении распорядка и планирования своей производственной деятельности. Подрядчик самостоятельно определяет размеры и порядок выплаты аванса и коллективного заработка за выполненный объем сельскохозяйственных работ. Каждое сельскохозяйственное предприятие вправе, по согласованию с профсоюзным комитетом, утверждать положение о внутрихозяйственном арендном подряде. Арендные коллективы самостоятельно определяют формы и системы оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, принимают решение о введении суммированного учета рабочего времени, устанавливают порядок предоставления выходных дней без нарушения необходимой согласованности действий различных подразделений предприятия. Обязательства сторон предприятия и арендатора определяются договором. Производственная программа формируется арендным коллективом самостоятельно, с учетом обязательств, предусмотренных договором. Арендный коллектив пользуется имуществом предприятия за плату. Доходы коллективов образуются за счет выручки после внесения арендной платы, возмещения материальных затрат и иных   отчислений,   предусмотренных   договором.   Доход,   остающийся   у