Органы исполнительной власти вРФ

    органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

    Функции управления образованием выполняют различные государственные (муниципальные) органы. Законодательство Российской Федерации относит к государственным органам управления образованием:

    Правительство РФ;

    федеральные (центральные) органы управления образованием;

    федеральные ведомственные органы управления образованием;

    государственные органы управления субъектов РФ.

    В компетенцию государственных органов  управления образованием в обязательном порядке согласно ст. 37 Закона РФ "Об образовании" 1996 г., входит:

    разработка  и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

    разработка  государственных образовательных  стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

    государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

    установление  порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

    формирование  структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

    прямое  финансирование деятельности учрежденных  ими образовательных учреждений;

    создание  государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

    разработка  государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также  материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

    прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;

    контроль  исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных  стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

    2. Полномочия Правительства РФ  в области образования. В рамках  определенных законодательством  функций государственных органов  в сфере образования Правительство  РФ обеспечивает проведение единой  государственной политики в области образования, развитие и совершенствование общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования (ст. 17 Закона "О Правительстве"). Полномочия Правительства РФ в сфере образования определяются также законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 1996 г. К ним относятся:

    участие в разработке и реализация политики в указанной области;

    подготовка  соответствующих разделов Федеральной  программы развития образования  и контроль за ее реализацией;

    доработка законопроектов и принятие в соответствие с законами нормативных актов, определяющих функционирование системы высшего  и послевузовского профессионального  образования;

    установление  порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации;

    определение порядка разработки, утверждения  и введения государственных образовательных  стандартов высшего и послевузовского  профессионального образования;

    определение порядка установления перечня направление подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования и др.

    Реализуя  определенные законодательством полномочия Правительство РФ утвердило Положение  о Министерстве образования РФ от 24 марта 2000 г., Положение о лицензировании образовательной деятельности от 18 октября 2000 г., Положение об государственной аккредитации высшего учебного заведения от 2 декабря 1999 г., Государственных образовательный стандарт высшего профессионального образования, типовые положения об учреждении начального профессионального образования , об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и др.

    3. Министерство образования РФ. Федеральным  государственным органом специально  образованным для управления  образованием в Российской Федерации  является Министерство образования  РФ (Минобразования России). Оно призвано проводить государственную политику, осуществлять управление и координацию деятельности других федеральных исполнительных органов в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Министерство образования как центральный федеральный орган управления образованием решает целый спектр специализированных задач и среди них:

    осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

    разработка  системы управления и координации  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ в образовательных учреждениях  и организациях системы образования;

    реализация  государственной кадровой политики в области образования и научной  деятельности образовательных учреждений;

    разработка  и утверждение федеральных требований к содержанию образования;

    создание  системы оценки деятельности образовательных  учреждений;

    совершенствование организационно-экономического механизма  функционирования системы образования;

    осуществление информатизации в области образования;

    обеспечение нормативно-правового регулирования  отношений в области образования;

    организация государственной аттестации научных  работников и специалистов научных  организаций и научных подразделений высших учебных заведений.

    В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России реализует  многочисленные специализированные функции. В Положении о Министерстве образования  РФ определено 75 таких его функций, в частности:

    оно реализует федеральные целевые программы в области образования;

    осуществляет  комплексный анализ и прогнозирование  тенденций развития образования;

    выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся  в его ведении образовательными учреждениями и организаций;

    ежегодно  устанавливает для находящихся  в ведении Министерства образовательных  учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее  число студентов, принимаемых для  обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема; рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственных учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;

    устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

    определяет  в пределах своей компетенции  перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения;

    участвует в разработке реализации государственной  финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области  образования; осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных  нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждений.

    В функции Министерства входит также  присвоение ученого звания профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего  дополнительного профессионального образования и ученое звание профессора научным работникам научных учреждений и организаций. Оно создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), контролирует их деятельность, утверждает персональный состав советов и устанавливает перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема и защите диссертаций. Министерство присуждает в уставленном порядке научным и научно-педагогическим работникам ученые степени, проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата наук. Оно может заслушивать отчеты руководителей диссертационных советов с целью изучения и обобщения опыта их работы.

    В целях реализации своих функций Министерство образования вправе издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовое акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательные для выполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в ведении Министерства образовательными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним. Оно имеет право инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения, любой орган управления образованием в порядке надзора. Министерству предоставлено право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач. Для осуществления своих функций оно может создавать в установленном порядке при Министерстве научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования и научной деятельности.

    Возглавляет Минобразование России министр, который  осуществляет руководство министерством  на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнением возложенных на министерство задач и функций. Он является председателем коллегии министерства, в которую по должности входят заместители министра, а также руководители структурных подразделений центрального аппарата министерства, ведущие ученые, специалисты и общественные деятели. Коллегия является совещательным органом, ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В составе министерства в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров образуется Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации.

    Министр образования как руководитель министерства представляет в Правительство проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам входящим в компетенцию его ведомства; утверждает уставы, находящихся в ведении министерства образовательные учреждения и в установленном порядке (утверждает и освобождает от должности руководителей этих учреждений); издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками министерства и находящимися в его ведении образовательными учреждениями и организациями; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства, утверждает положения о его структурных подразделениях и т.д.

    Министерство  насчитывает более тридцати структурных  подразделений, обеспечивающих осуществление  его основных задач и функций. Они включают управления (управления высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования, управления развития образования, управление лицензирования, аккредитации и аттестации и др.), департаменты (образовательных программ и стандартов общего образования, государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и др.), отделы (нострификации, информатизации образовательных учреждений, специальный отдел и др.).

    Свои  задачи и функции Министерство образования  РФ осуществляет во взаимодействии с ведомственными государственными органами управления образованием и органами управления образованием субъектов Федерации.

    4. Федеральные ведомственные органы  управления образованием. К группе  этих органов относятся министерства  и ведомства, которые имеют в своем ведении отраслевые образовательные учреждения и для управления или создают в своей структуре специализированные подразделения (главные управления, управления, отделы). В отраслевых образовательных учреждениях (военных, медицинских, юридических, музыкальных, сельскохозяйственных и т.д.) готовятся специалисты в основном для одной отрасли. Такие профильные образовательные учреждения имеют министерство обороны, внутренних дел. ФСБ, иностранных дел, юстиции, здравоохранения и др. В компетенцию этих министерств и ведомств входят вопросы планирования подготовки специалистов, порядка назначения или выборов руководителей этих учреждений, порядка их финансирования и иных видов обеспечения, порядка приема и зачисления граждан в эти учреждения и т.д. Вместе с тем для всех этих ведомств правовые акты управления министерства образования РФ касающиеся содержательной стороны образования, являются обязательными для исполнения.