ФЗ, постановления и указы по безопасности дорожного движения

  Судебные  органы: осуществляют правосудие по делам  о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных негосударственных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

  Реализация  задач и функций по обеспечению  безопасности осуществляется: Вооруженными силами; федеральными органами безопасности; органами внутренних дел; внешней разведкой; налоговой службой; налоговой полицией; формированиями гражданской обороны; таможенной службой; службой обеспечения безопасности средств связи и информации и др.

  Органы  внутренних дел, являясь одним из субъектов обеспечения безопасности, осуществляют функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Так, согласно закону «О милиции»[4] одной из ее основных задач является обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России обеспечивает безопасность дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан.

  В научной литературе существует несколько определений понятия «безопасность дорожного движения». Наиболее точным, по мнению автора, является определение Д. Клебельсберга. Этот исследователь, определяет ее как отсутствие «закономерных опасных условий и поступков, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям». При этом не исключается случайное появление каких-то неожиданно возникающих опасностей, даже дорожных происшествий. Однако типичные опасные условия и поступки, возникающие и по случайным законам, здесь включаются в категорию закономерных, и они же также принимаются во внимание при определении безопасности дорожно-транспортного происшествия.

  Весьма  важно, что безопасность не следует  рассматривать как самоцель (ибо  самое безопасное состояние транспортного  средства - это когда оно не движется) она должна быть лишь условием успешного движения цели, для которой используется транспортное средство, причем движение цели не в идеальных условиях, а при оптимальной интенсивности движения, оптимальном использовании этого средства и оптимальной нагрузке водителя.

  Каково  же влияние человека на безопасность движения? Мировой опыт показывает, что из-за ошибок человека на разных видах транспорта в наше время  возникает 40-80 % всех происшествий. Причем характерно, что роль человеческого  фактора в аварийности с годами возрастает, в то время как технического - понижается.

  Федеральный закон «О безопасности дорожного  движения» от 15 ноября 1995 года является базовым для рассматриваемой  сферы общественных отношений. Указанный  законодательный акт определяет приоритетные направления и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

  Статья 1 указанного Закона устанавливает, что наиболее важные задачи государства в рассматриваемой сфере - это «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти, которые осуществляют государственный надзор и контроль за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимые государственно-властные полномочия.

  Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

  1.  приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

  2.  приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

  3.  соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

  4.  программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

  Законодательство  РФ о безопасности дорожного движения состоит из упомянутого Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с  ними иных нормативных актов РФ, законов и иных нормативных актов  субъектов РФ[5].

  Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются посредством:

  -  установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

  -  координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

  -  регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

  -  разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

  - осуществление  деятельности по организации  дорожного движения;

  - материального  и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;                   

  - организация  подготовки водителей транспортных  средств и обучения граждан  правилам и требованиям безопасности  движения;

  -        проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

  -        осуществление обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

  -        лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ;

  Проведение  социально ориентированной политики в области страхования на транспорте:

  -        осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов обеспечения безопасности дорожного движения.

  В ведении Российской Федерации находятся:

  - формирование  и проведение на территории  РФ единой государственной политики  в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

  - установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

  - установление  единой системы правил, стандартов, технических норм и других  нормативных документов по вопросам  обеспечения безопасности дорожного  движения;

  - контроль  за соответствием законов и  иных нормативных актов субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам;

  - создание  федеральных органов исполнительной  с власти, обеспечивающих реализацию  государственной политики в области  обеспечения безопасности дорожного движения;

  - разработка  и утверждение федеральных программ  повышения безопасности дорожного  движения и их финансовое обеспечение;

  - организация  и осуществление федеральными  органами исполнительной власти  или региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

  - координация  деятельности органов исполнительной  власти субъектов РФ в области  обеспечения безопасности дорожного  движения;

  - заключение  международных договоров РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

  Полномочия  федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения  безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

  По  соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

  Субъекты  РФ вне пределов ведения РФ самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Их полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ. Эти органы по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут в свою очередь передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

  Органы  местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством  субъектов РФ в пределах своей  компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

  Полномочия  указанных органов в области  обеспечения безопасности дорожного  движения являются расходными обязательствами  муниципальных образований.

  В осуществлении мероприятий по обеспечению  безопасности дорожного движения значительную роль играет общественность. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

  - вносить  в федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов РФ предложения  по осуществлению мероприятий  и совершенствованию правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

  - проводить  по просьбе членов общественных  объединений исследования причин  и обстоятельств дорожно-транспортных  происшествий, передавать материалы  в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

  - проводить  мероприятия по профилактике  аварийности.

  Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и хозяйствующие  субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

  На  территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей  состояния безопасности дорожного  движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению. Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

  Порядок ведения государственного учета, использования  учетных сведений и формирования отчетных данных устанавливается Правительством РФ[6].

  В целях реализации государственной  политики в области обеспечения  безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

  Федеральные программы разрабатываются в  соответствии с требованиями к таким  программам, утвержденными Правительством РФ. Федеральные, региональные и местные программы обеспечений безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих субъектов и внебюджетных источников.