ФЗ, постановления и указы по безопасности дорожного движения

  Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

  С учетом того, что безопасность дорожного  движения в значительной степени  зависит от технического состояния  и оборудования транспортных средств, государство возлагает обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

  Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.

  Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

  -  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

  -  соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;

  -создавать  условия для повышения квалификации  водителей и других работников  автомобильного и наземного городского  электрического транспорта, обеспечивающих  безопасность дорожного движения;

  - анализировать  и устранять причины дорожно-транспортных  происшествий и нарушений правил  дорожного движения с участием  принадлежащих им транспортных  средств;

  - организовывать  и проводить с привлечением  работников органов здравоохранения  периодические медицинские осмотры водителей.

  Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, запрещено в какой бы то ни было форме, понуждать или поощрять водителей  транспортных средств к нарушению  ими требований безопасности дорожного  движения.

  Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ[7]

  1.2 Правовое положение  органов обеспечивающих  безопасность дорожного  движения, и организация  их деятельности

  Ведущее место в общегосударственной  системе обеспечения общественного  порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает милиция. Она является составной частью системы Министерства внутренних дел РФ. Правовой статус МВД РФ регламентирован Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996г[8]. В нем определена компетенция МВД РФ, его задачи, функции, обязанности и права, формы и методы деятельности.

  Милиция в РФ подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция  подчиняется МВД РФ, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей российской милиции.

  Правовые  основы организации и деятельности милиции определены Законом «О милиции»[9], Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) В РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 12 февраля 1993г.[10] и другими нормативными актами.

  Службами  и подразделениями милиции общественной безопасности - патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, Государственной  инспекцией безопасности дорожного  движения (ГИБДД), службой вневедомственной охраны и рядом других - осуществляется административная деятельность. Она регулируется нормами административного права.

  Надведомственный  контроль за соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возложен на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, которая наделена широкими полномочиями по регулированию отношений в сфере автомобильного транспорта.

  Задачи, функции и полномочия, организационно-правовые формы и методы деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения[11] определены Типовым положением об Управлении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, типовым положением об отделе (отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденными приказом МВД РФ от 28 сентября 1998г. № 618 и Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ[12]. В пункте 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определена сфера деятельности Государственной инспекции[13]:

  1.  осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

  2.  принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;

  3.  организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним;

  4.  выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок- счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

  5.  производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством РФ государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

  Работники ГИБДД осуществляют регистрацию и учет автомототранспортных средств, контроль за соответствием их технического состояния требованиям безопасности дорожного движения, контроль за соответствием содержания автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов. Средств регулирования дорожного движения требованиям безопасности, выдачу удостоверений на право управления автомототранспортных средств.

  ГИБДД принимает участие в разработке проектов строительства и реконструкции  городов, вносит предложения по улучшению  состояния дорожных условий; организации переходов, мест стоянок, размещению дорожных знаков, светофоров и автоматизированных систем управления дорожным движением, контролируют соблюдение требований безопасности движения при проведении дорожно-строительных работ и т.д. ГИБДД оказывает содействие дорожным организациям в обеспечении сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также в соблюдении порядка пользования ими.

  В состав ГИБДД входят службы, отделы, отделения и группы: руководитель и его заместители - начальники служб, ДПС¹ (инспектора дорожно-патрульной службы), технический надзор (государственные инспектора технического надзора). Регистрационно-экзаменационный отдел (государственные инспектора РЭО), административная практика (инспектор по исполнению административного законодательства), розыск (инспектор по розыску), дознание (инспектор дознаватель), пропаганда безопасности дорожного движения (инспектор пропаганды), дорожный надзор (государственный инспектор дорожного надзора), организационно-аналитический отдел (инспектор-следователь КПО) и другие. Дорожно-патрульная служба[14] является структурным подразделением ГИБДД МВД РФ и входит в состав милиции общественной безопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактичекие, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Деятельность ДПС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Основными задачами ДПС являются:

  •  сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения. Защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;

  •  обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

  •  предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

  Для выполнения этих задач ДПС оказывает  в пределах своей компетенции  содействие и помощь участникам дорожного  движения в осуществлении их законных прав и интересов; осуществляет контроль за соблюдением правил дорожного  движения, а также нормативных правовых актов в области дорожного движения; регулирует дорожное движение; обеспечивает организацию движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий. ДПС осуществляет охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности. Предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения на улицах, дорогах и иных общественных местах, а также розыск угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий.

  Правовую  основу деятельности ДПС составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные  законы, Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты МВД РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

  Согласно  требованиям, сформулированным в Наставлении  сотрудники ДПС должны иметь необходимую  профессиональную подготовку, быть дисциплинированными  и бдительными, действовать решительно. Смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить трудности, связанные со службой. В обращении с гражданами сотрудники ДПС должны быть вежливыми и тактичными, их действия - законными и понятными лицам, в отношении которых они осуществляются.

  В состав ДПС ГИБДД МВД РФ входят строевые подразделения (в том числе  специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, создаваемые в качестве оперативного резерва для реагирования на осложнение оперативной обстановки в области дорожного движения[15], проведения специальных мероприятий по пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а также группы.

  По  согласованию с МВД РФ образуются специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения[16].

  Работу  подразделений ДПС, оказание им практической и методической помощи организуют отделения ДПС управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

  В подразделениях ДПС организуется учет и анализ информации, имеющей значение для выполнения основных задач, стоящих  перед ними.

  Учету и анализу подлежат:

  - дорожно-транспортные  происшествия на обслуживаемой  территории и принимаемые меры  по их предупреждению;

  - преступления, связанные с использованием транспортных  средств;

  - данные  о состоянии дисциплины и соблюдения  законности в деятельности сотрудников ДПС;

  - предложения  организаций, общественных объединений  и граждан, касающееся совершенствования  деятельности ДПС и обеспечению  безопасности дорожного движения.

  Учет  и анализ дорожно-транспортных происшествий, правоприменительной деятельности осуществляется в порядке и сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами МВД РФ. Для повышения оперативности в проведении учетно-аналитической работы подразделения ДПС оснащаются электронно-вычислительной техникой, соответствующим программным обеспечением.

  Деятельность  ДПС осуществляется на основе текущих  планов работы строевого подразделения, составляемыми в установленном  в органах внутренних дел порядке  на основе анализа и прогнозирования  оперативной обстановки. По согласованию с начальниками ГИБДД, командирами строевых подразделений в план могут вноситься изменения и дополнения. Планы работы групп, отделений, рот, батальонов, входящих в состав более крупных строевых подразделений, утверждаются вышестоящими командирами. Итоги выполнения планов рассматриваются на оперативных совещаниях при командире строевого подразделения. По окончании планового периода составляется отчет (справка) с последующим докладом руководителю, утвердившему план. Контроль за выполнением планов осуществляют командиры (начальники штабов) строевых подразделений, а также соответствующие начальники ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, ОВД. Работа ДПС организуется исходя из наличия сил и средств и принципа их концентрации в местах, характеризующихся напряженной дорожной обстановкой. При этом учитываются: