Административная ответственность за нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………………...3

 

Глава I. Административная ответственность как правовой институт и законодательная база по вопросам оборота алкогольной продукции в Российской Федерации……………………………………………………………………………………….6

1.1 Административная ответственность  как правовой институт: общая  характеристика………………………….………………………………………………………….6

1.2. Административное правонарушение: общая характеристика………….….….11

1.3 Правовые основы регулирования производства и оборота алкогольной продукции……………………………………………………………………………………...14

 

Глава II. Проблемы законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции…………………………………………………………………27

2.1. Судебная практика по делам связанным с нарушением законодательства об обороте алкогольной продукции в РФ………………………………………………27

2.2. Пути и способы совершенствования государственного регулирования

оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции…………………………….48

 

Заключение……………………………………………………………………………62

 

Библиография…………………………………………………………………………66

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Данная дипломная работа посвящена одной из важных тем  — административной ответственности, за нарушения законодательства об обороте реализации алкогольной продукции.

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Ответственность несут  и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Термин ответственность достаточно многообразен. Его существование  предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлять поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).

Актуальность темы «Административная ответственность, за нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции» очевидна, законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. В связи с этим актуальным становится вопрос об основаниях применения данной ответственности, тем более, что в Российском законодательстве появляются новые составы административных правонарушений, чему в том числе способствует нормотворческая работа субъектов РФ; изменяется административно - юрисдикционная деятельность: появляются новые органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, вносятся коррективы в структуру таких органов и в содержание их полномочий; нарабатывается судебная практика, в т.ч. по таким субъектам административной ответственности как юридические лица, вносятся изменения в действующий порядок вынесения постановлений о наложении взысканий.

Точность в понятиях и оценках  положений о данном виде ответственности, установление её согласованности внутри себя, а также с иными отраслями права, является важной предпосылкой согласованности и системности российского законодательства, способствует укреплению законности и правопорядка.

Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых  делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу.

Говоря другими словами можно  сказать, что:

1. Нормативное основание административной  ответственности это то, чем установлена  ответственность и не просто  ответственность, а именно юридическая,  и именно административная;

2. Фактическое основание административной  ответственности, это те юридические факты, а именно виновные деяния (действия и/или бездействия) субъекта ответственности, за которые он может понести административную ответственность;

3. Поскольку ответственность это  правоотношение, где с одной стороны  субъектом выступает нарушитель, а с другой стороны уполномоченные  органы государства или должностные  лица, - процессуальные основания  это те действия уполномоченных  органов и должностных лиц,  обличенные в форму правоприменительного акта, которые они должны совершить, чтобы конкретное лицо понесло конкретное наказание за конкретное правонарушение.

Целью дипломной работы и будет  правовой анализ положений об основаниях применения административной ответственности, за конкретное правонарушение, за нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции.

В задачи работы входит:

1. Рассмотреть нормативные, фактические  и процессуальные основания административной ответственности за нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции.

2. Исследовать судебную практику по делам связанным с нарушением законодательства об обороте алкогольной продукции.

3. Предложить меры для решения проблем связанных с административной ответственностью за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции.

Структура дипломной работы состоит  из введения, глав, разделов заключения и списка используемой литературы.  

Глава I. Административная ответственность

как правовой институт и законодательная  база по вопросам оборота алкогольной  продукции в Российской Федерации

 

1. Административная ответственность как правовой институт:

общая характеристика

Административная ответственность  — это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок).

Основные признаками (характерные  черты) административной ответственности можно свести к следующему:

- во-первых, она является  составной частью административного  принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т. п.);

- во-вторых, фактическим  основанием административной ответственности  является административное правонарушение, тогда как уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок,  материальной - причинение материального вреда (ущерба), или гражданско-правовой деликт;

- в-третьих, в отличие  от других видов юридической  ответственности, из которых не  все имеют свою собственную  отраслевую нормативно-правовую  базу или имеют ее не в  полном объеме (в частности, дисциплинарная  ответственность ее вообще не  имеет, а уголовная и гражданско-правовая  реализуются через нормы уголовно-процессуального  права, гражданско-процессуального  права и арбитражный процесс соответственно), административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

- в-четвертых, субъектами  административной ответственности  могут быть как физические, так  и юридические лица, тогда как  уголовной и дисциплинарной  только  физические лица (хотя в ученых  кругах и идет дискуссия о  дисциплинарной ответственности коллективных образований таких ее проявлений, как, например, отставка правительства, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п.);

- в-пятых, процедура (процесс)  привлечения к административной  ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности (в частности, уголовной и гражданско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту (причем защиту не только судебную, как в случае с уголовным и гражданским процессом);

- в-шестых, административное  наказание как мера административной  ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая (как и ответственность административная) регулируется в большинстве своем нормами административного права;

- в-седьмых, административное  наказание как мера административной  ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов. Глава 23 КоАП РФ¹ предусматривает в качестве таковых 58 видов несудебных органов, а также судей  и это только федеральный уровень, тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные наказания - только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности - в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке);

— в-восьмых, практическая реализация административной ответственности  не влечет за собой судимости, что  существенно отличает ее в этом плане  от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым наказанию в течение установленного срока (один год).

Несмотря на имеющиеся  отличия административной ответственности  от других видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для  всех для них является то, что  основанием возникновения любого вида юридической ответственности всегда является тот или иной вид правонарушения (административного, дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований более широк.

Так, основаниями административной ответственности следует считать  совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых факторов принято выделять следующие:

1) нормативное основание,  т. е. наличие норм права,  устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;

2) фактическое основание,  каковым является деяние (действие  или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т.е. наличия административного правонарушения);

3) процессуальное основание,  каковым является правоприменительный  акт компетентного субъекта о  назначении административного наказания  на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

По мнению отечественного ученого Е.В. Додина: «Административный  проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок — это конкретный жизненный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности».