Правовое регулирование заработной платы в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Как раньше, так и сейчас существует проблема несовершенства форм и механизмов мотивации высокопроизводительного труда. Оплата труда строго регулировалась и зависела от уровня разряда того или иного работника. В современных условиях мы напрямую столкнулись с проблемой рыночной оплаты труда и старой сохранившейся системой оплаты. При возникнувшей дешевизне труда появилось несоответствие уровня его оплаты по старой схеме - появились диспропорции. Это связано с тем, что некоторые отрасли производства могли себя экономически оправдывать, а некоторые держались на государственных субсидиях и при переходе на рыночные отношения не смогли выдержать острой конкуренции рынка. Это привело к так называемой «несправедливой» оценке труда. Неадекватность оценки труда, проигрывание росту цен, невыплаты зарплаты - все это приводит к тому, что труд перестает играть первостепенную роль в жизни общества. Данная нестабильность может порождать массу проблем: бедность работающего населения, отток высококвалифицированной рабочей силы в различные сферы, спад производства, сокращение потребительского спроса. Исходя из вышеизложенного актуальность изучения института заработной платы, способов ее формирования и государственного регулирования несомненна.

Следует отметить, что  данная проблема поднималась еще  в Советском Союзе, в частности  А.Д. Зайкиным. Вместе с тем, большинство вопросов стало изучаться только с обретением союзными государствами независимости. Вопросы правового регулирования заработной платы изучались такими учеными как С.А.Большаков, Б.М. Генкин, Л.И. Жуковым, К.И. Кеник, Г.Р. Погосяном и др.

Таким образом, цель данного исследования состоит в анализе способов формирования и распределения заработной платы, изучении правового регулирования оплаты труда в Республике Беларусь.

Для достижения указанной  цели поставлены следующие задачи:

- изучение понятия заработной платы и ее правового регулирования;

- рассмотрение тарифной  сетки оплаты труда;

- отражение форм и  размеров оплаты труда и нормирования  труда;

- анализ структуры  заработной платы;

- изучение и анализ  условий и порядка выплаты  заработной платы, ее правовой охраны.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией оплаты труда. Предметом исследования является регулирования оплаты труда работника.

Теоретической базой  исследования составили труды и  публикации отечественных и зарубежных ученых в области науки трудового права: Г.А. Василевич,  Т.И. Заславская, С.А. Иванов, А.Э. Кривой, М.В. Молодцов, В.К. Подгруша, В.Г. Томашевский, П.А. Сорокин и др. Также использовались международные юридические документы, Конституция Республики Беларусь, нормативные правовые акты Республики Беларусь, материалы правоприменительной практики.

1. ПОНЯТИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Заработная  плата является важнейшей экономической  и юридической категорией. Экономика и право тесно взаимодействуют в понятии и содержании заработной платы. Причем изменения в экономике с неизбежностью влекут пересмотр правовых основ оплаты труда работников. Так, в период социализма осуществлялось строго централизованное государственное управление оплатой труда. И заработная плата как экономическая категория определялась как часть национального дохода, входящего в фонд индивидуального потребления, распределяемого государством в плановом порядке среди рабочих и служащих в соответствии с количеством и качеством затраченного ими труда [23, с. 9]. В юридическом смысле заработная плата в эти годы определялась в основном как вознаграждение, выплачиваемое рабочим и служащим за их труд в соответствии с его количеством и качеством по заранее установленным нормативам.

В условиях рыночной экономики заработная плата, по-прежнему оставаясь долей работника в  создаваемом им доходе, соотносится  со стоимостью рабочей силы. Необходимость  заработной платы в поддержании  жизненного уровня работников становится все очевидней. Поэтому в цену рабочей силы входят не только стоимость жизненных средств, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических потребностей работника и членов его семьи, но и расходы по удовлетворению социальных и культурных потребностей, поддержанию трудоспособности, получению общего и профессионального образования.

Цена рабочей  силы формируется на рынке труда, который в основном складывается в производственной сфере: спрос  и предложение на рабочую силу устанавливает работодатель. В непроизводственной сфере (бюджетных организациях) требования к работнику как и прежде определяются в централизованном порядке.

Для уяснения экономической  сущности заработной платы выделим  три основные ее функции: воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую [41, с. 79]. Для первой характерно обеспечение нормального воспроизводства работников различных уровней квалификации. Заработная плата, являясь формой необходимого продукта, обеспечивает работников и членов его семьи средствами существования и развития. Суть стимулирующей функции заработной платы - установление обоснованных различий в оплате труда работников в зависимости от уровня их квалификации, сложности и ответственности выполняемых работ. Привлекательность заработной платы должна проявляться в создании преимуществ в оплате труда работников, труд которых имеет повышенную народно-хозяйственную значимость. Главным свойством регулирующей функции является способность заработной платы определять цену рабочей силы, формировать рынок рабочих мест. Размеры и темпы роста заработной платы должны складываться не стихийно, а при строгом соответствии экономических закономерностей. На уровне организации заработная плата является элементом политики управления персоналом. Организации самостоятельно определяют размеры, системы и динамику заработной платы исходя из конкретной ситуации на рынке труда [19, c. 13].

Говоря о  юридических аспектах заработной платы, прежде всего отметим, что нормы, связанные с оплатой и нормированием  труда, составляют правовой институт отрасли трудового права. Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г. (в редакции закона от 20 июля 2007 г.) (далее – Трудовой кодекс Республики Беларусь) [5] использует два основных понятия, связанные с вознаграждением за труд: «заработная плата» и «оплата труда», - отдавая предпочтение второму термину. Однако представляется, что понятие «заработная плата» точнее отражает сущность наемного труда как категории трудового права. Именно этот термин используется в документах Международной организации труда. В науке трудового права заработная плата традиционно рассматривается как элемент трудового правоотношения, подчеркивающий возмездный характер данного отношения [34, с. 88].

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Республики Беларусь заработная плата - вознаграждение за труд, которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости от ее сложности, количества, качества, условий труда и квалификации работника с учетом фактически отработанного времени, а также за периоды, включаемые в рабочее время.

Характеристика  заработной платы как одного из основных элементов трудового правоотношения позволяет выделить следующие ее признаки: 1) заработная плата - это установленное  соглашением сторон систематическое  вознаграждение работника за выполнение им трудовой функции; 2) выплачивается, как правило, в денежной форме; 3) основана на заранее установленных тарифных нормах и учитывает трудовой вклад работника; 4) максимальным размером не ограничивается, но не может быть ниже минимального размера, установленного государством [33, c. 47].

Таким образом, по нашему мнению, заработная плата - это установленное соглашением сторон систематическое денежное вознаграждение работника за выполнение им трудовой функции, которое работодатель обязан выплачивать по заранее установленным тарифным нормам с учетом индивидуального трудового вклада и не ниже минимального размера, установленного государством.

Необходимо  отметить, что из всего многообразия возможного порядка регулирования  именно сфера  локального регулирования заработной платы с принятием Трудового кодекса Республики Беларусь значительно расширилась. Значительная часть централизованных правовых установлений в области оплаты труда не может быть применена без их конкретизации в локальных нормах. Организации (за исключением бюджетной сферы) самостоятельны в выборе видов, форм и систем оплаты труда, размеров тарифных ставок, должностных окладов и различных выплат. На практике наблюдается многообразие специальных фондов оплаты труда и способов распределения коллективного и индивидуального заработка. Существует множество локальных актов, связанных с различными особенностями оплаты труда в организациях. Отметим коллективный договор, положения об оплате труда, о вознаграждении по итогам работы за год, за выслугу лет, о премировании, о распределении коллективного заработка и др.

Локальные нормативные  акты по оплате труда должны приниматься  с учетом мнения выборного представительного  органа работников и не могут ухудшать условия оплаты труда, установленные  трудовым законодательством, соглашениями и коллективным договором.

Предпочтение  в регулировании отношений в  области оплаты труда на уровне организации  отдано коллективному договору. С  его помощью Трудовой кодекс Республики Беларусь предлагает решать вопросы о формах, системах и размерах оплаты труда, пособиях и компенсациях, индексации, льготах и преимуществах. Нельзя не отметить дублирование содержания коллективного договора и локального положения об оплате труда. Названные сведения по сложившейся нормотворческой практике обычно составляют суть положений об оплате. Включение же в коллективный договор вопросов оплаты труда не соответствует интересам работодателя. Дело в том, что локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения представительного органа работников, а коллективный договор - это совместная компетенция работодателя и работников. Принятие отдельных локальных источников вне рамок коллективного договора позволяет работодателю действовать самостоятельно, не прибегая к длительным процедурам, связанным с изменениями этого правового акта [19, c. 15].

Индивидуально-договорное регулирование заработной платы  предусматривает определение условий  оплаты труда в трудовом договоре. Заработная плата является существенным (необходимым) условием содержания трудового  договора. Стороны должны договориться о размере тарифной ставки или должностном окладе работника, доплатах, надбавках и поощрительных выплатах. При этом недопустимо снижение уровня прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством. Если такие условия включены в трудовой договор (даже при согласии работника), то они не могут применяться [5, ст. 9]. Нельзя также изменять заработную плату без согласия сторон. Возможность изменения оплаты труда может быть обусловлена организационными или технологическими причинами с уведомлением работника за два месяца. Если он не согласен на продолжение работы в новых условиях оплаты и отказался от перевода на нижеоплачиваемую работу, то трудовой договор с ним прекращается. При заключении трудового договора работник должен быть ознакомлен с локальными нормативными актами по оплате труда.

Заработную  плату как вознаграждение за труд по трудовому договору отличает от аналогичных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, во-первых, то, что она  является оплатой живого труда, необходимого для выполнения определенной работы. Вознаграждение по гражданским договорам представляет собой оплату овеществленного конечного результата труда. Во-вторых, для заработной платы характерна высокая степень гарантированности в виде государственных стандартов оплаты труда работников и методов правового регулирования.

Заработную  плату как вознаграждение за выполнение определенной работы отличает отсутствие этого признака в гарантийных  и компенсационных выплатах. Гарантийными признаются выплаты, производимые работникам при их отвлечении от работы в организации по причинам, признаваемым законом уважительными. Компенсационными считаются выплаты, связанные с возмещением расходов, которые в связи с трудовой деятельностью в установленных случаях несет работник [19, c. 16].

Основу правового регулирования  заработной платы представляют следующие  нормативные акты. Естественно Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон от 17 июля 2002 г. «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» [8].

Указ Президента от 28 января 2006 г. № 55 «О нормативе индексации денежных доходов населения с  учетом инфляции» [11]. В соответствии со ст. 58 Трудового кодека Республики Беларусь индексация заработной платы осуществляется в связи с инфляцией, а также при несвоевременной ее выплате в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Индекс потребительских  цен исчисляется в порядке, установленном  Правительством Республики Беларусь, и ежемесячно (не позднее 20-го числа  следующего месяца) публикуется в республиканских средствах массовой информации, в том числе нарастающим итогом с начала года и с момента предыдущей индексации. Индексация заработной платы осуществляется на величину индекса потребительских цен с корректировкой для различных частей дохода по шкале нормативов.

Декрет Президента от 18 июля 2002 г. № 17 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников» [10].

Оплата труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляется в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем, в зависимости от сложности и условий труда этих работников, их квалификации на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Данная норма распространяется на все коммерческие организации, независимо от формы собственности, и индивидуальных предпринимателей, применяющих наемный труд.

Постановление Министерства труда и социальной защиты от 20 сентября 2002 г. № 123 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь» oпределен порядок применения Единой тарифной сетки для работников производственных отраслей экономики с учетом их специфики [13].

Итак, право рассматривает заработную плату как элемент трудового правоотношения.