Порядок та контроль за збиранням коштів до ФССВБ та заходи щодо їх поліпшення

    4. Діяльність  Луганського  обласного центру зайнятості по збиранню  коштів до ФССВБ                   

4.1. База платників Луганського обласного центру зайнятості

     База  платників Фонду  загальнообов'язкового державного соціального страхування  України на випадок безробіття в  Луганському ОЦЗ перевищує 44,0 тис. одиниць. Сплачують страхові внески 27,0 тис. платників, питома вага платників, які сплачують внески, складає 61,4%, це на 4,8% менш, ніж за аналогічний період 2006 року, що обумовлено збільшенням підприємств, у яких:

- відсутня  фінансово–господарська діяльність  - (2006 році - 5,4 тисяч підприємств, 2007 році – 7,9 тисяч);

-підприємства, які знаходяться в розшуку  – (2006 році - 4,3 тисячі    підприємств. 2007 році 7,6 тисяч). (Див. ДОДАТОК №1) 

4.2. Посилення контролю за збиранням коштів до Фонду (на базі Луганського обласного центру зайнятості)                         

    За 2007 рік надходження склали 128006,3 тис. грн., при плані, який було доведено Державним центром зайнятості, 135534,5 тис.грн.  виконання планового  показника  94,4%, темпи зростання  в порівнянні з надходженнями   2006 р   – 116,9%. Україна  99,2 відсотка.

    Слід  звернути увагу, що відсоток виконання плану, є м’яко кажучи,  суб’єктивним  критерієм оцінки надходжень Луганської служби зайнятості: по-перше – починаючи з 1998 року регіон є „донором”. Так темпи росту цих коштів   2007р. до 2006р. складає 119,3 відсотки у натуральному вимірі: 2006 рік -  24,9 млн. грн. 2007 - 29,8 млн.грн. (Див. ДОДАТОК №2)

    Луганська область посідає 5 місце щодо питомої  ваги коштів в цілому  по Державній службі України (Див. ДОДАТОК №3)

    Службі  не вдалося забезпечити виконання  завдання щодо надходження внесків  до Фонду в запланованому обсязі, але цьому є об’єктивні причини:  

    1.На  підставі ґрунтовного аналізу   звітності  „Розрахункова відомість” за 2006 та 2007 роки слід відзначити:

      - ФОП для роботодавців в 2007 році збільшився в середньому на 36%

( 2006р. - 4410046,8 тис.грн. 2007р.  - 6003764,0  більше на1593717 тис.грн).

    2. Поруч з цим, зменшився відсоток фактичних надходжень від нарахованих до сплати в Фонд сум. Так в 2006 році до Фонду було перераховано від нарахованих обсягів 103,4%  нараховано 103307,3 тис.грн. перераховано 106821,2 тис грн. (на 3513,9 тис.грн. більше) тобто з погашенням боргів попередніх років, а в 2007 році  99,8% нараховано 125900,4 тис.грн. перераховано 125643,6 тис.грн.(на 256,8 тис.грн. менше), що свідчить про те, що має місце зріст боргів з несплаченої заробітної плати та відповідних страхових внесків.

      Борг на 01.01.2008 року - 25887,2 тис.грн. в тому числі:

    - сума страхових внесків строк  сплати не настав - 11908,7 тис. грн.,

    - недоїмка  платежу - 13942,9 тис.грн.

    Вище  зазначені чинники  об’єктивно вплинули на недовиконання планових показників.

    Сума  недоїмки станом на 1 січня 2008 року  збільшилась по відношенню до попереднього періоду на 936,3 тис. грн.  В загальній сумі недоїмки безнадійний борг складає 6715,9 тис. грн., підлягає сплаті 7227,0 тис. грн. Кількість платників-недоїмників на звітну дату - 892 одиниці, в порівнянні з    початком року відбулось   зменшення на 281 одиниць.

    Одним з чинників, що спричиняє виникненню недоїмки, є і заборгованість по виплаті заробітної плати та виплата  заробітної плати у натуральній  формі.

     По  регіонах найбільшу недоїмку мають:

     м. Луганськ (2959,6 тис. грн., 103 платника) в якій тільки недоїмка «Ливарно – механічний завод» становить 696,0 тис. грн., або 23,5%., заявлено позов до суду, визнано банкрутом, триває   процедура санації;

     «Завод  колінчатих валів» - 640,3 тис. грн. (21,6%), прийняте рішення господарським судом на користь  служби зайнятості, наказ передано до виконавчої служби. (Див. ДОДАТОК №4, Схема 1)

     м. Рубіжне (1042,9 тис. грн., 31 платника), недоїмка ВАТ «Краситель» 591,3 тис. грн., або 56,7%. (Див. ДОДАТОК №4, Схема 2)  

4.3. Вжиті заходи щодо посилення контролю за збиранням коштів до Фонду та зменшення недоїмки на прикладі Луганського обласного центру зайнятості (на базі Луганського обласного центру зайнятості)                         

    Для поліпшення роботи щодо контролю по формуванню доходної частини Фонду   Луганським обласним центром зайнятості  видано наказ від 05.07.2005 року № 128. На підставі наказу створено комісію яка щоквартально приймає звіти від директорів  міських та районних центрів зайнятості про проведену  роботу по зменшенню недоїмки по платникам страхових внесків.

    Щокварталу  при прийомі звітності «Розрахункова  відомість про нарахування та перерахування страхових внесків  до Фонду» базовими центрами зайнятості після інвентаризації платників, які  мають заборгованість перед Фондом надається  розшифровка по кожному недоїмнику, а саме:

• юридична адреса підприємства боржника та ПІБ керівника;
• дата реєстрації платника у ЦЗ;
• дата виникнення недоїмки;
• сума недоїмки;
• дата проведення перевірки підприємства (дата, № акту);
• дата передачі матеріалів по перевірки недоїмника спеціалістом по обліку Фонду – юрисконсульту;
• вихідна заява до суду, з вказанням результату рішення суду (дата, №);
• направлення наказу до виконавчої служби, якщо позов задоволено (дата, №);
• окремо по банкрутам :

-  дата порушення справи про банкрутство;

            -  дата опублікування об’яви  у газеті;

            - заява до суду про включення  ЦЗ до списків кредиторів (дата, №);

            - рішення суду щодо включення  ЦЗ до списку кредиторів (дата, №);

            - стадія банкрутства;

            - рішення суду щодо признання  недоїмника банкрутом та його  ліквідації;

            - рішення ЦЗ питання щодо списання  боргу;

    -  окремо по підприємствам, які знаходяться в стадії самоліквідації:

          -  дата опублікування об’яви у газеті;

          -  дата направлення заяви до  ліквідаційної комісії;

          -  підтвердження про включення  ЦЗ до списку кредиторів;

          -  дата проведення перевірки  підприємства;

          -  дата зняття з держреєстру;

          -  рішення ЦЗ питання щодо списання боргу;

   -  сума сплаченої недоїмки  з початку року;

   -  дата накладення адміністративного  штрафу;

   -  сума адміністративного штрафу;

   -  наявність акту про відсутність  платника;

   -  запланована дата перевірки  підприємства.

    В подальшому  відділ доходів та фінансового  забезпечення Луганського обласного  центру зайнятості надає цю інформацію до органів обласної прокуратури  та юридичного відділу обласного центру для  опрацювання.

    Одним з головних напрямків, який сприяє виконанню планових завдань по  доходах,  є претензійно-позовна робота служби зайнятості. Такий порядок прийому звітів значно підвищив відповідальність перелічених посадових осіб щодо реагування їх на випадки несплати або неповної сплати роботодавцями страхових внесків.

    Посилення відповідальності та покращення взаємодії  між юрисконсультами та спеціалістами  по обліку Фонду сприяло не тільки зростанню кількості перевірок  недоїмників та направлених до суду позовних заяв, а головне, сприяло  збільшенню відшкодування заборгованості. За 2007 рік в погашення недоїмки до Фонду надійшло 1564,7 тис.грн.

    Аналіз  претензійно – позовної роботи свідчить про те, що в цілому по службі зайнятості Луганської області приймались дійові заходи щодо стягнення заборгованості, яка виникла в результаті недотримання боржниками вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», а також дебіторської заборгованості, яка виникла в результаті фінансово – господарської діяльності служби зайнятості.

    За 2007 рік до недоїмників по внескам до Фонду було спрямовано 389 претензій на суму 3067,5 тис.грн.

    За  цей же період до господарського суду направлено 535 позовних заяв на суму 7337,1 тис.грн., з яких задоволено 470, останні  ще знаходяться на розгляді.

    У порівнянні з 2006 роком ці показники значно зросли, бо за той період до суду було спрямовано 197 позовів на суму 2483,2 тис.грн.

    За  несвоєчасну та неповну сплату страхових  внесків 425 посадових осіб боржників  притягнуто до адміністративної відповідальності (Див. ДОДАТОК №5)

    З загальної кількості недоїмників:

- до 419 спрямовані  позовні заяви;

- проти 259 господарським  судом порушені справи про  банкрутство;

- 19 самоліквідуються;

- по 82 складені  акти про їх відсутність по  місту реєстрації.

    Луганською  обласною службою зайнятості згідно Порядку проведення органами державної служби зайнятості – виконавчою дирекцією Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття списання непогашених боргів зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття після ліквідації платника страхових внесків, затвердженого Постановою Правління Фонду від 22.10.2002 року № 146, за період 2005 – 2007 року проведено списання на суму  100 505 грн. 67 коп., в тому числі:

      

    Згідно  Порядку проведення органами державної служби зайнятості – виконавчою дирекцією Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття списання безнадійного боргу зі сплати страхових внесків в процесі провадження судом справи про банкрутство, затвердженого Постановою Правління Фонду від 16.07.2004 року № 292, за період 2006 – 2007 року проведено списання на суму  1 196 575 грн. 34 коп., в тому числі: 

 

    Впродовж  звітного періоду повернуто розстроченої заборгованості на суму 70,1 тис. грн. У  переважній більшості розстрочена  заборгованість погашається своєчасно, згідно договорів.

    За   2007 рік проведено 3359 перевірок платників Фонду (виконання плану 203,0%). За результатами перевірок виявлені порушення у 1712 платників на суму 814,0 тис. грн. За підсумками перевірок нарахована пеня у сумі 703,1 тис. грн. та штрафи на 110,9 тис. грн. Фактично сплачено з цих сум 208,1 тис. грн.