Главная отличительная черта административного проступка
от преступления – отсутствие в действиях
руководителя общественной опасности 3(ст. 14 УК РФ), т. е. меньшая степень его
опасности. Поэтому такие нарушения по
своему характеру не влекут за собой уголовного
наказания.
Нарушение руководителем организации законодательства
о труде в процессе его применения влечет
ответственность на основании, например,
ст. ст. 40, 401, 412, 413 КоАП РФ. Санкция определяется
в виде денежных штрафов. Такая ответственность
руководителя установлена, например, за
уклонение от участия в переговорах по
заключению, изменению или дополнению
коллективного договора, соглашения по
охране труда, а также за нарушение или
невыполнение коллективного договора,
соглашения о труде.
Административные
взыскания имеют право налагать:
- руководители государственных инспекций труда – за нарушения законодательства о труде и охране труда – штраф в размере до 500-5000 рублей;
- государственные инспекторы по охране труда за нарушения законодательства об охране труда – штраф в размере до 500 рублей;
- государственные правовые инспекторы труда за нарушения законодательства о труде – штраф в размере 50 рублей.
Таким образом, юридическое
лицо едва ли будет обращаться в
суд за привлечением к административной
ответственности своего руководителя, если оно не несет никаких
убытков, либо может просто расторгнуть
с ним договор.
Рассмотрим основные виды административной
ответственности и наказаний:
Административная ответственность в
области трудового законодательства
- Нарушение законодательства о труде и об охране труда. Ответственность в данном случае может возникать в следующих случаях: отсутствие правил внутреннего трудового распорядка; дисциплинарные взыскания применяются с нарушением требований Трудового Кодекса РФ; отсутствует график отпусков и др. предусматривает административный штраф на должностных лиц в размере от 500 до 5000 рублей.
- Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение- Дисквалификация на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ );
- Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров4 -Административный штраф в размере от 1000 до 3000 (ст. 5.28 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ);
- Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения 5- Административный штраф в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)(ст. 5.29 КоАП РФ);
- Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения- Административный штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
- Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению- Административный штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ);
Административная ответственность в
области ведения предпринимательской
деятельности
- Отсутствие обязательного специального разрешения (лицензии)- Административный штраф на должностных лиц от 4000 до 5000 тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ)
- Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)- Административный штраф на должностных лиц от 3000 до 4000 тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ)
- Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена- Административный штраф на должностных лиц от 3000 до 4000 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой (ст. 14.2 КоАП РФ);
- Нарушение законодательства о рекламе6- Административный штраф на должностных лиц от 4000 до 5000 тысяч рублей;
- Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке- Административный штраф на должностных лиц от 2000 до 3000 тысяч рублей (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ);
Административная ответственность в
области финансов, налогов и сборов
- Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, включающее осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров (60 тыс. руб.), неоприходование (неполное оприходование) в кассе денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов- Административный штраф на должностных лиц в размере от 40000 до 50000 тыс.руб. (В редакции ФЗ от 22.06.07 №116-ФЗ);
- Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда- Административный штраф на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 тыс. руб. (В редакции ФЗ от 22.06.07 №116-ФЗ);
- Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда, сопряженное с ведением деятельности без постановки на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда- Административный штраф на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 тыс. руб. ( КоАП РФ в редакции ФЗ от 22.06.07 №116-ФЗ )
- Нарушение установленного срока (в десятидневный срок с момента открытия или закрытия счета) представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации- Административный штраф на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 тысяч рублей (ст. 15.4 КоАП РФ);
- Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета- Административный штраф на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей (ст. 15.5 КоАП РФ);
- Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде- Административный штраф на должностных лиц от 300 до 500 рублей (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ)
- Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов- Административный штраф на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 тыс.рублей
(в редакции ФЗ от 22.06.2007 года №116-ФЗ); под грубым нарушением указанных правил понимается искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%, а также искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%.
§ 2. Уголовная ответственность генерального директора
Уголовная ответственность
является наиболее строгим видом
ответственности и применяется
за виновное совершение общественно
опасных деяний. Правовым основанием привлечения к уголовной
ответственности является наличие состава
преступления. Состав преступления во
всех случаях состоит из следующих элементов:
субъект преступления (вменяемое физическое
лицо, достигшее возраста уголовной ответственности),
объект преступления (общественные отношения,
против которых направлено преступное
деяние), субъективная сторона преступления
(различные формы вины) и объективная сторона
преступления (само деяние и его последствия,
например: осуществление деятельности
без лицензии и причиненный в результате
ущерб). Процедура привлечения к уголовной
ответственности детально регулируется
Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Исчерпывающий перечень деяний, которые
могут составить объективную сторону
преступления, предусмотрен Особенной
частью Уголовного кодекса РФ.
Большинство преступных
составов, которые потенциально применимы
к руководителям коммерческих организаций,
предусмотрены главой 22 УК РФ «Преступления
в сфере экономической деятельности».
Необходимо обратить внимание, что многие статьи Особенной части
Уголовного кодекса РФ, которые потенциально
применимы к руководителю коммерческой
организации, предусматривают наличие
серьезных отрицательных последствий
в качестве обязательного признака соответствующих
преступных деяний. Так, например, ответственность
по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство)
за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения
(лицензии) наступает только в том случае,
если это деяние причинило крупный ущерб
гражданам, организациям или государству
либо сопряжено с извлечением дохода в
крупном размере. Данное обстоятельство,
однако, не означает, что отсутствие крупного
ущерба вовсе исключает ответственность
руководителя за деяние, которое с формальной
точки зрения является противоправным.
Дело в том, что в отсутствие крупного
ущерба в данном случае наступает не уголовная,
а административная ответственность.
По российскому законодательству
юридическое лицо не является субъектом
уголовной ответственности: его
нельзя лишить свободы или заставить выполнять
исправительные работы. В этом случае
ответственность несут должностные лица
организаций и, прежде всего их руководители.
Вот и получается, что если компания в
целом работает с нарушением закона, отозваться
серьезными личными последствиями это
может именно на ее директоре.
Нормы уголовного законодательства
применяются к руководителю организации
при наступлении юридических
фактов, влекущих возникновение уголовно-правовых
отношений. Уголовное законодательство
определяет круг действий (бездействия) руководителя,
которые являются преступными, виды и
меры наказания за их совершение, а также
условия и порядок назначения и применения
этих мер. Наказание причиняет руководителю,
виновному в совершении преступления,
определенные лишения, предусмотренные
уголовным законодательством, с целью
его исправления и перевоспитания в духе
правильного применения законодательства
о труде, соблюдения прав и гарантий, установленных
для субъектов трудовых правоотношений,
а также для организаций.
Нормы УК РФ могут ограничивать на основании
приговора суда право на труд руководителя,
влечь за собой прекращение трудового
правоотношения. К числу наказаний, исключающих
возможность продолжения работы, в соответствии
с УК РФ относятся: лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью (ст. 47), арест
(ст. 54), лишение свободы (ст. 56). Вступление
в законную силу такого приговора суда
обязывает работодателя (собственника)
расторгнуть с ним трудовой договор по
ст.81 ТК РФ.
Часть 1 ст. 14 УК РФ содержит
общее определение понятия преступления.
Преступлением признается виновное
совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное УК РФ под угрозой
наказания.
Привлечение к уголовной
ответственности руководителя не препятствует применению санкций, предусмотренных
трудовым законодательством, например
увольнения по п. 10 части 1 ст. 81 ТК РФ.
Уголовная ответственность в области
трудового законодательства
* Невыплата свыше двух месяцев заработной
платы, пенсий, стипендий, пособий и иных
установленных законом выплат, совершенная
руководителем предприятия, учреждения
или организации независимо от формы собственности
из корыстной или иной личной заинтересованности
При этом перед судом
директор предстанет, только если заработная
плата не выплачивалась в полном объеме свыше
двух месяцев и только при наличии корыстной
или иной личной заинтересованности руководителя.
Таким образом, если невыплата зарплаты
происходит в связи с тяжелым финансовым
положением предприятия, то наказания
директор не понесет- Наказывается штрафом
в размере до ста двадцати тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до шести
месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
пяти лет, либо лишением свободы на срок
до двух лет. (ст. 145.1 УК РФ)
- Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее тяжкие последствия - Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 145.1 УК РФ)
- Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам- Наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов (ст. 145 УК.)
- Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека- Наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 143 УК РФ)
- Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, повлекшее по неосторожности смерть человека (Руководитель привлекается к уголовной ответственности по этой статье, если не устранил известное ему нарушение правил охраны труда, не обеспечил соблюдение правил при проведении конкретных работ либо дали указание, противоречащее правилам. Если таких действий руководитель организации не совершал, остается опасность привлечения его к ответственности за должностную халатность.)- Наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (ст. 143 УК РФ)
Уголовная ответственность в области
ведения предпринимательской деятельности
- Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 199 УК РФ)
- Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, совершенное: группой лиц по предварительному сговору; в особо крупном размере, Крупным размером признается
сумма налогов и (или) сборов, составляющая
за период в пределах трех финансовых
лет подряд более пятисот тысяч рублей,
при условии, что доля неуплаченных налогов
и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих
уплате сумм налогов и (или) сборов,
либо превышающая один миллион пятьсот
тысяч рублей, а особо крупным размером
- сумма, составляющая за период в
пределах трех финансовых лет подряд более
двух миллионов пятисот тысяч рублей,
при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает
20 процентов подлежащих уплате сумм налогов
и (или) сборов, либо превышающая семь миллионов
пятьсот тысяч рублей.- Наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд), совершенное в крупном размере- Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (ст. 199.1 УК РФ)
- Неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд), совершенное в особо крупном размере- наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (ст. 199.1 УК РФ)
- Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам и (или) сборам, совершенное собственником или руководителем организации либо иным лицом, выполняющим управленческие функции в этой организации, или индивидуальным предпринимателем в крупном размере- Наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 199.2. УК РФ).