Белорусское избирательное законодательство не закрепляет определенных требований к  доверенным лицам кандидата. На наш взгляд, ими могут быть лица, обладающие активным избирательным правом, т.е. граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, не признанные судом недееспособными, а также не содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Избирательный кодекс также не содержит для гражданина ограничений быть одновременно доверенным лицом нескольких кандидатов, что представляется неверным.

     В отличие от белорусского в законодательстве Казахстана предусмотрены определенные требования, которым должны удовлетворять доверенные лица кандидатов. В частности, доверенное лицо должно быть гражданином Республики Казахстан, не может быть лицом, занимающим должность политического государственного служащего (ч. 4 ст. 31 Закона "О выборах в Республике Казахстан").

     Избирательный кодекс предусматривает возможность кандидата в Президенты Республики Беларусь в любое время до дня выборов отозвать доверенных лиц, сообщив об этом в Центральную комиссию, которая аннулирует выданные им удостоверения. Из этого следует, что период деятельности доверенных лиц составляет срок с момента их регистрации (после регистрации соответствующего кандидата) до дня выборов (включительно). После окончания указанного срока они утрачивают свой статус. Доверенное лицо в любое время может сложить свои полномочия. Помимо этого основанием для утраты доверенным лицом своего статуса являются, на наш взгляд, также отмена решения о регистрации кандидата и нарушения избирательного законодательства Республики Беларусь. Считаем, что в ст. 76 Избирательного кодекса следует предусмотреть общую норму, закрепляющую основания утраты доверенным лицом кандидата своего статуса.

     Избирательный кодекс по сравнению с ранее действовавшим Законом Республики Беларусь от 29.03.1994 N 2909-XII "О выборах Президента Республики Беларусь" (далее - Закон N 2909-XII) увеличил максимально возможное число доверенных лиц зарегистрированного кандидата с 20 до 30, что позволяет вести более широкую агитационную работу. Они вправе осуществлять агитационную деятельность, помогать кандидату в проведении избирательной кампании, представлять его интересы во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями. Важным элементом статуса доверенных лиц является то, что они имеют полномочия наблюдателей (ч. 3 ст. 13 Избирательного кодекса) - представляют интересы кандидата в комиссиях: они вправе присутствовать на заседаниях комиссий, наблюдать за ходом голосования, знакомиться с протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю или заместителю соответствующей избирательной комиссии.

     Доверенные  лица кандидата в Президенты Республики Беларусь по просьбе кандидата освобождаются  от производственных или служебных  обязанностей без сохранения заработной платы после их регистрации до дня выборов. Основанием для такого освобождения является решение соответствующей комиссии о регистрации доверенного лица и заявление доверенного лица нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы для участия в предвыборных мероприятиях (ч. 6 ст. 76 Избирательного кодекса) [1]. Таким образом, администрация (работодатель) обязана предоставить по их просьбе неоплачиваемый отпуск для участия в предвыборных мероприятиях.

3. СЕТЬ АГИТАТОРОВ  ПОДДЕРЖКИ КАНДИДАТА

     Сеть  агитаторов - это необходимый элемент  любой избирательной кампании, от качества этой сети во многом зависит результат кандидата. Качество создаваемых сетей: их добросовестность, управляемость, успешность в работе с избирателями это основная визитная карточка любой команды избирательных политтехнологов. Условия проведения выборных кампаний постоянно меняются, часто требуя от штабов очень разнообразного набора действий, приёмов и способов ведения кампании, однако всё это теряет смысл в отсутствии команды добросовестных, послушных воле штаба и максимально адаптированных под алгоритм ведения кампании исполнителей – агитаторов[10, с. 157].

     Основные  критерии качества агитационной сети следующие:

     1) Прежде всего введем очень  удобный критерий качества сети  агитаторов - степень социального веса сети! Что подразумевает под собой это понятие? Для более полного осмысления обратимся сначала к функционального нагрузке сети агитаторов, как составного элемента избирательной кампании - основная функция сети агитаторов это трансляция информации о кандидате или команде кандидатов (в случае партийной кампании) на голосующее население избирательного округа. То есть основная функция агитаторов - это ношение и передача информации избирателю о том, кого избирают. Процесс передачи информации - это процесс общения, следовательно процесс успешный результат которого определяется множеством факторов личностного характера и прежде всего фактором того насколько заслуживает доверия и звучит авторитетно для избирателя информация из уст агитатора. Отсюда и проистекает необходимое личностное свойство которым должен обладать агитатор - он должен обладать максимальным уровнем авторитета для избирателей проживающих на части избирательного округа в которой данный агитатор будет проводить агитацию (или попросту говоря участок закреплённый за агитатором для ведения агитационной деятельности). Поэтому профессиональный политтехнолог должен стремиться к рекрутизации в свою сеть агитаторов прежде всего людей имеющих уже личностный контакт с населением проживающим в той или иной части округа и пользующихся как можно большим социальным авторитетом. В случае же отсутствия подобного контингента к работе следует привлекать агитаторов имеющих как можно больший опыт общения с населением и умеющих завоевать у населения доверие - идеально подходят работники социальной сферы.

     Критерий степень социального веса сети - это количественно-качественная характеристика имеющая качественную составляющую - наличие социально авторитетных агитаторов в сети и количественную их процентное содержание в отношении к общему количеству агитаторов. Хорошей сеть может считаться когда процент социально-авторитетных агитаторов в ней более 60-70 %. Хороший технолог на протяжении всей компании должен постоянно проводить селекцию сети, основываясь на результатах контроля её работы и личном общении с избирателями (полезно проводить с избирателями на местах работы того или иного агитатора своеобразные фокус группы - просто опрашивая на улице или во время встреч с кандидатом, интересуюсь периодически насколько положительно они воспринимают в личностном плане агитатора и насколько адекватно агитатор доносит до избирателей информацию).

     Характерной чертой отсутствия профессионализма у  технологов и очень распространённым пороком на выборных кампаниях является пренебрежительное отношение к  качеству набираемых агитаторов - когда для агитационной деятельности набирают кого попало: социальных маргиналов, лиц с отталкивающей внешностью, а зачастую просто сумасшедших, то есть всех тех кто самим своим участием в агитационной деятельности наносит непоправимый вред имиджу кандидата или команды кандидатов. Агитатор - это лицо кандидата на участке где он проводит агитацию, сеть - лицо кандидата во всём избирательном округе и одна из основных функций технолога создание как можно более авторитетного и имеющего позитивный образ имиджа кандидата. Размер участка на котором агитатор проводит агитацию за кандидата определяется количеством дверей (квартир или частных домов), наиболее оптимальным являются участок в примерно 500 квартир или 250 частных домов.

     2) Следующий и не менее важный  критерий степень управляемости сети. В условиях современной выборной кампании с её интенсивным графиком приобретают очень важное значение быстрота управления сетью и скорость передачи по сети необходимой для агитационного процесса информации.

     Следствием  этих требований являются возникновение пирамидальной схемы организации сети, в которой этажи между главным технологом и агитаторами занимают промежуточные менеджеры - бригадиры, кустовые бригадиры и т.д.

     Психологические исследования показывают, что один человек может плодотворно общаться максимум с 30 другими людьми, в том числе и руководить ими, реально в условиях постоянно меняющейся обстановки на выборах и отсутствия профессионально подготовленного штата сотрудников это число уменьшается до 10 - 15 человек. Поэтому оптимальным является компоновка агитаторов по 10-15 человек объединённых по территориальному признаку, этими агитаторами руководит бригадир, также не профессиональный агитатор, но имеющий навыки менеджмента людей и основы трудовой дисциплины.

     Руководство бригадой соответственно опосредуется отдачей указаний бригадиру. Лучше  всего на роль бригадиров подходят люди либо когда-либо работавшие на руководящей  работе, либо бывшие бухгалтера и т.п. Очень важный момент формирования сети, что первичней бригадир или сама бригада, распространённой ошибкой является случай, когда технолог сначала находит бригадира, а затем сваливает на того задачу формирования его бригады агитаторов.

     В этом случае возникает возможность  для недобросовестной работы, так  как бригадиру выгодно пригласить к себе в бригаду липовых агитаторов с целью присвоения в последующем их зарплаты. Кроме этого технолог не в состоянии будет удовлетворить требования критерия 1 (степень социального веса). Выше над бригадирами стоят кустовые бригадиры, которым соответственно подчиняется до 15 бригадиров. Обычно понятие куст совпадает с границами территориального деления: районом, небольшим городом и т.д. (от 10000 до 100000 избирателей). На должность кустового бригадира необходимо уже подбирать лиц обладающих начальным политтехнологическим опытом.

     В обязанности кустового бригадира  входит формирование сети на своем  кусту, поэтому он должен иметь опыт подобной работы, хотя бы в роли бригадира. Кроме того кустовой бригадир это  уже не простой исполнитель, а технолог, который определяет характер проведения кампании на своем кусту. Поэтому хороший технолог должен уделить как можно больше времени проведению тренингов с кустовыми бригадирами, добиваясь от них чёткости в понимании поставленных перед ними задач, а также определённой стандартизации способов выполнения этих задач, то есть разумного единообразия в выполнении политтехнологических действий. За кустовым бригадиром следует уже уровень технолога направления (ведёт округ от округа размера для выборов в региональное законодательное собрание и больше), которому соответственно должно подчиняться до 25 кустовых бригадиров. Руководить кампанией такого уровня должен профессиональный политтехнолог с большим опытом работы на выборах.

       На этом уровне фактически  следует и остановиться, так как на нём осуществляется реальное руководство кампанией. Следующие уровни имеют уже больше консультативно-стратегическое предназначенье, так как с них уже нет возможности реального руководства тактикой полевых действий. Именно технолог направления несёт ответственность за качество кампании на вверенной ему территории и за её результат. Следует также отметить, что на этом уровне происходит разделение обязанностей и реально присутствуют главный технолог, отвечающий за всю кампанию, его зам по полевому направлению (или полевик), ответственный за полевую работу (всё что касается непосредственной работы с сетью агитаторов) и другие специалисты: юрист, социолог, журналист, дизайнер и т.д.

     Критерий степень управляемости относится к именно к работе на этом уровне и включает в себя множество параметров, прежде всего скорость мобилизации сети для проведения агитационных волн, скорость и адекватность распространения необходимой информации внутри сети, скорость получения обратной информации о работе сети, степень добросовестности выполнения агитаторами сети агитационных действий.

     3) Критерий системности работы сети, подразумевающий прежде всего стабильность сети в пространстве и времени, стабильность выполнения сетью отведенных ей функций, разумная стандартность выполнения агитационных действий (или проще выражаясь предсказуемость результатов от этих действий), а также соответствие различных территориальных частей уровню качества необходимому для успешного выполнения на данных территориях поставленных перед сетью (полевой структурой) задач.

     Соответственно  системная работа с сетью, отличающая хорошего технолога, означает постоянную его деятельность на улучшение соответствия сети агитаторов указанным выше критериям. Сеть лицо кандидата (или команды кандидатов), сеть источник информации о кандидате (команде кандидатов) для избирателей, сеть - это основной инструмент позитивного воздействия на избирателя, который есть у избирательного штаба и пределов к совершенству здесь нет!

     Существует  несколько подходов к созданию сетей агитаторов.

     1 подход. Клеятся объявления в  которых объявляется о временной  работе на выборах и даются  контактные телефоны штаба. Позвонивших,  если они соответствуют по  возрасту, месту проживания или  по иным сформулированным штабом  критериям, приглашают на собеседование. 

     Следовательно в этом подходе основными действиями являются: формулирование руководством штаба необходимых критериев, которыми должен обладать член сети агитаторов, затем по объявлениям на собеседование  приглашают потенциальных кандидатов. Основными недостатками подобного подхода являются достаточно длительный процесс набора подходящей сети и в большинстве своём сеть остаётся незаконченной и чтобы её доукомплектовать обычно добирают первых попавшихся выказавших желание субъектов, зачастую мирясь сихмаргинальностью.

     В итоге получается либо недостаточная  по численности сеть, либо не соответствующая  необходимым критериям выработанным штабом, а в большинстве случаев  и то и другое. Кроме того подобный метод ещё и уязвим для конкурентов, подобную сеть легко накачать людьми, которым платят за недобросовестность и саботаж. Поэтому профессионалы используют этот метод как вспомогательный.