Туристический аспект развития муниципальной экономики

     Приведенный перечень является далеко не полным. В индустрию туризма также включают предприятия торговли (магазины по реализации туристского снаряжения и сувениров), органы управления туризмом (государственные учреждения, общественные туристские организации), учебные, научные, проектные учреждения, банки, страховые компании,  лечебные и медицинские учреждения, организации связи и многое другое.

     Исходя  из этих предпосылок, федеральный закон  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туристскую индустрию как «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туристскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

     Туристический бизнес — одна из наиболее быстро развивающихся  отраслей мирового хозяйства. По некоторым  оценкам, международный туризм входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению Туристическая деятельность предусматривает заключение договора возмездного оказания услуг, с одной стороны, и непосредственно связана с договором комиссии, с другой стороны, так как перепродаются услуги сторонних организаций.

     Инфраструктура  играет очень большую роль в хозяйстве  и в обеспечении определенных условий жизнедеятельности населения  любого региона. Она не определяет специализацию  территории, хотя довольно существенно влияет на формирование промышленного, сельскохозяйственного производства и туристической отрасли. В отличие от материального производства, инфраструктура имеет достаточно четко обусловленный территориальный характер, обеспечивает функционирование промышленных предприятий, определяющих специализацию туристической отрасли. Инфраструктура характеризуется следующими признаками:

     - элементы инфраструктур не производят  материальных ценностей, а лишь  создают необходимые предпосылки  для их производства;

     - эффективность структурно-функциональных объектов и сооружений инфраструктуры тесно связана с непрерывным развитием и совершенствованием материального производства;

     - инфраструктура способствует полному  и рациональному хозяйственному  использованию территории с соответствующими природными, экономическими и рекреационными ресурсами, географическим положением, что можно рассматривать как существенный ресурс социально-экономического развития.

     Инфраструктура  способствует развитию туризма как  в пределах регионов России, так и европейских государств, то есть обеспечивает взаимодействие украинский туристских маршрутов с зарубежными. Россия - одна из европейских государств, имеет чрезвычайно благоприятные предпосылки для развития и формирования териториально-рекреационного комплекса (ТРК).

     Основной  задачей развития рекреационной  инфраструктуры является доведение  ее качественных и количественных характеристик  до уровня мировых стандартов.

     Формирование  туристских сезонов - летнего и зимнего - требует перестройки туристической инфраструктуры, пригодной и к летним, и к зимним условиям. Нужна рациональная схема размещения туристических маршрутов, которая позволила бы равномерно в пространстве и времени, а также, по сезонам года, охватить территорию объектов туристично-рекреационной инфраструктуры. Такой подход будет способствовать более полному использованию ресурсов и уменьшению негативного влияния пространственной и сезонной неравномерности туризма на транспорт, систему внутреннего обслуживания и использования квалифицированных специалистов.

     По  социально-экономической сущности, стоимостными и трудовыми признакам  туристическую инфраструктуру составляют: предприятия размещения, питания, транспорта, экскурсионного обслуживания, проведения досуга, информационные и рекламные  службы т.д.

     По  функциональному назначению туристическая  инфраструктура делится на производственную (транспорт, связь, строительная индустрия, водоснабжение, энергоснабжение) и  социальную (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, культурные, детские и медицинские учреждения и т.п.). Отдельно стоит выделить объекты инфраструктуры, связанные с охраной окружающей среды и от-творимым рекреационных ресурсов.

     Для развития туристической отрасли  большое значение имеет сеть путей  сообщения. Пути сообщения неотъемлемая составляющая туристическо-рекреацинного комплекса. В ее состав входят; железные дороги, автомобильные дороги, морской, речной, авиационный виды транспорта. Развитие транспортной сети включает разнообразие видов транспорта, протяженность, плотность дорог, их качество и загруженность. Транспортная сеть путей сообщения является подсистемой территориальной системы инфраструктуры. Важнейшей особенностью транспортной инфраструктуры является то, что ее можно объединить в единую территориальную систему. 

     1.2 Значение туристической деятельности для экономики города 

     Развитие  туристической  сферы имеет целый ряд положительных последствий как для национальной  экономики , так и для экономики области,  города . Исследователи выделяют такие наиболее известные положительные аспекты воздействия туризма, как создание рабочих мест; увеличение доходов, что приводит к повышению уровня жизни; обеспечение более активной роли для женщин и молодежи в сфере услуг, расширение масштабов производства кустарных изделий ; модернизация и развитие местной инфраструктуры; оживление местной культурной жизни.

     К позитивным последствиям развития  туристического  комплекса можно также отнести создание новых рабочих мест в отраслях, вертикально или горизонтально связанных с  туристической  сферой; формирование  туристической  инфраструктуры, которая может быть использована для отдыха и жителями  города .

     Главное же экономическое  влияние  туризма на  экономику   города  выражается в действии мультипликационного эффекта (прямого и косвенного). Мультипликатор показывает, во сколько раз изменение исследуемого показателя (доходы населения, поступления в местный бюджет, занятость и т.д.) больше прироста расходов туристов, вызвавших данное изменение показателя. В зависимости от сферы действия различают мультипликатор производства, мультипликатор продаж, мультипликатор расходов, мультипликатор занятости, построение которых основывается на кейнсианском инвестиционном мультипликаторе. Несмотря на сложности при проведении сбора информации, необходимой для расчетов  туристических  мультипликаторов, в различных странах и регионах предпринимаются попытки оценить мультипликативный вклад туризма  в   экономику . Так, например, в Новгородской области мультипликатор производства в 2006 г., по оценкам специалистов, был равен 3, т.е. один рубль расходов туристов создавал 3 рубля в других секторах экономики.

     Однако  при расчете  туристического  мультипликатора не учитывается, что не все учреждения  туристической  сферы зарегистрированы на территории  города . Поэтому часть налогов от  туристической   деятельности  не поступает в местный бюджет и мультипликационный эффект снижается.

     Общее воздействие туризма носит сложный  характер и приводит не только к  положительным, но и к отрицательным  последствиям. Среди основных негативных аспектов влияния  туризма на  экономику   города  можно выделить:

     - спекуляция земельными участками; 

     - загрязнение окружающей среды; 

     - превращение искусства и традиций  в предмет купли-продажи; 

     - рост цен на продукты питания  в силу неэластичности их предложения; 

     - рост цен на недвижимость;

     - рост сезонной безработицы, если туристические  потоки носят ярко выраженный сезонный характер;

     - увеличение нагрузки на городскую  инфраструктуру, которая обычно  не рассчитана на многократное  увеличение числа пользователей  из-за значительного притока туристов.

     В исследованиях, посвященных проблемам  развития  туристической  сферы, обычно количественно оцениваются положительные аспекты ее экономического воздействия на  экономику  территориального образования (например, с помощью  туристического  мультипликатора). Негативные же аспекты рассматриваются на качественном уровне. Это не позволяет в полной мере учесть  влияние  туризма на  экономику   города .

     Традиционно, основными способами государственной  поддержки туризма являются следующие: 

     - предоставление налоговых преференций  и освобождений от уплаты налогов  организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной  туризм,  
- выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма, 

     - государственное финансирование  наиболее значимых проектов в  туристской индустрии, подготовки  кадров для туризма; 

     - бюджетные субвенции и субсидии  национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма. 

     С сожалением приходится констатировать, что большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей  стране.

     Основными направлениями государственного регулирования, являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма и разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования. 

     Развитие  теории государственного регулирования должно включать уточнение понятийно-категориального аппарата и научное обоснование системы и механизма государственного регулирования. К основным понятиям следует отнести само государственное регулирование, его формы и методы. 

     Существуют  разные подходы к определению  сущности государственного регулирования. Вот один из них: «государственное регулирование  туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского  бизнеса в стране». Вместе с тем в одном из экономических словарей регулирование трактуется как «функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров». 

     Приняв  последнее определение за основу, авторы предлагают следующую трактовку рассматриваемого понятия, через которое раскрывается его сущность: государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти региона по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития. 

     В государственном регулировании  туризма выделяют два уровня –  федеральный и региональный (уровень  субъекта Федерации). И на первом, и  на втором уровнях используются различные  формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами.