Государственное регулирование туристской деятельности в РФ

    -      содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

    -     обеспечения картографической продукцией;

    - иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [14].

          Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.                 Государство, как впервые записано в ФЗ "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. [14]

            Сначала пишется сноска, а потом ставится точка.

           

        2.3 Нормативно-правовая база туристской деятельности 

            Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

    Перечень  основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

    -    ГК РФ (Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.);

    -    ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от  5  февраля  2007 г.

    N 12 – ФЗ (Настоящий Федеральный  закон определяет принципы государственной  политики, направленной на установление  правовых основ единого туристского  рынка в Российской Федерации,  и регулирует отношения, возникающие  при реализации права граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  на отдых, свободу передвижения  и иных прав при совершении  путешествий, а также определяет  порядок рационального использования  туристских ресурсов Российской  Федерации);

    -  Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" в ред. от Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ (Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав).

    -   Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ (закон существенно повышает административную ответственность за нарушение метрологических правил и норм, которые регулируются Кодексом. Нововведения в Кодексе сводятся к следующему. Принята новая редакция

    ст. 170 Кодекса "Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение  требований нормативных  документов по обеспечению единства измерений", которая

    предусматривает ответственность за любые нарушения  требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. При этом значительно повышен  размер налагаемого штрафа, нижний предел которого варьируется в зависимости  от допущенного правонарушения от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.);

    -    Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 25.05.2000 N 49 (Настоящее Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

    -     Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2000 N 693 (Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей"  и регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах, означают: "гостиница" - имущественный комплекс, предназначенный для предоставления услуг; "потребитель" - гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий и использующий услуги исключительно для личных, и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 693) "исполнитель" - организация независимо от организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги потребителям по возмездному договору).

    - Постановление Госстандарта России от 28  июня  2000  г. N 39"Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц" (Правила сертификации туристских услуг (далее - Правила) разработаны на основе Правил по проведению сертификации в Российской Федерации и   основополагающих    документов     Системы    сертификации

    ГОСТ  Р и устанавливают общие правила, организационную структуру, схемы  сертификации и порядок проведения работ по сертификации туристских услуг. Правила предназначены для проведения сертификации туристских услуг по требованиям безопасности жизни, здоровья туристов, сохранности имущества туристов, окружающей среды и качества услуг). [13]

           

             2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 

    2.1 Государственные  органы, осуществляющие  деятельность в  сфере туризма  в Российской Федерации 
 

               В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное агентство по туризму. А также оказывают влияние на состояние туризма: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» образовано Федеральное агентство по туризму.

    Федеральное агентство по туризму является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом, а так же правоприменительные  функции в сфере туризма.

    Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

    1) Основные функции Федерального агентства по туризму:

         -  реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в России, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

        - осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

        -  информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания;

       -  создание представительств за пределами России в сфере туризма;

        - организация приема граждан, обеспечение рассмотрение устных и письменных обращений граждан. [3, c.15]

    2) Министерство иностранных дел РФ.

             В соответствии с Указом Президента  РФ от 11 июля 2004 года №865

    «Вопросы  Министерства иностранных дел Российской Федерации» утверждено Положение о  Министерстве иностранных дел в  РФ.

    МИД Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере международных  отношений.

    МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации, представительства  Российской Федерации при международных  организациях.

             Основными задачами МИДа России в сфере туризма являются:

            -   защита дипломатических и международно-правовыми средства прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

           - содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

           - организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы;

           -  оформление паспортно-визовой документации.

    2) Министерство внутренних дел РФ.

           МВД России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  и реализации государственной  политики и нормативно-правового  регулированию в сфере внутренних  дел, в том числе в сфере  миграции.

    В сфере туризма МВД России осуществляет: обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; предупреждение; пресечение административных правонарушений; обеспечение  охраны общественного порядка.

    4) Федеральная миграционная служба.

    Федеральная миграционная служба (ФМС России) –  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные  функции, функции по контролю, надзору  в сфере миграции.

    ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

             Основными задачами ФМС России в сфере туризма являются:

        -   оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию;

         -  осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания временного пребывания в России. [4, c.72]

             ФМС России:

    1. Организует и осуществляет:

       -   выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

       - оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

        -   проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.