Проблемы специального налогового режима природопользования при выполнении соглашений о разделе продукции

1. Харьягинское нефтяное месторождение.

Соглашение о разделе  продукции по проекту «Харьягинское СРП» подписано Российской Федерацией, представленной Правительством Российской Федерации и администрацией Ненецкого автономного округа, и французским акционерным обществом «Тоталь Разведка Разработка Россия» 20 декабря 1995 г. и вступило в силу 1 января 1999 г. [12].

Харьягинское нефтяное месторождение  расположено в 60 км от Полярного круга на территории Ненецкого автономного округа Архангельской области в 140 км от районного центра – г. Усинска (основная база нефтедобычи Республики Коми) и занимает площадь 50х15 кв.км. Месторождение было открыто в 1970 году ПО »Ухтанефтегазгеология» и содержит шесть групп нефтеносных пластов. Соглашение о разделе продукции предусматривает промышленную разработку только 2-го и 3-го объектов (пластов). Указанные объекты содержат парафинистую сернистую нефть, представляющую значительные трудности для коммерчески эффективного извлечения. Общие запасы нефти оцениваются в 160,4 млн тонн, в контрактной зоне — 97 млн тонн.

До 2009 года в состав участников СРП входили: оператор – «Тоталь РРР» (Франция) – 50%; StatoilHydro (Норвегия) – 40%; ОАО «Ненецкая нефтяная компания» (Россия) – 10%. 27 ноября 2009 года доли участия компаний были пересмотрены в связи с вхождением в проект государственной корпорации «Зарубежнефть», доля которой составила 20%, тогда как доли участия Total и Statoil были снижены до 40% и 30% соответственно. Лицензия на разработку месторождения принадлежит компании «Тоталь. Разведка. Разработка. Россия».

Месторождение разрабатывается на условиях СРП, которое было заключено в декабре 1995 года сроком на 29 лет с возможностью продления до 33 лет и вступило в силу 12 февраля 1999 года. В марте 2006 года претензии к французской компании предъявило Минприроды РФ. В конце сентября 2006 года Федеральное агентство по недропользованию инициировало процесс пересмотра лицензионного соглашения на разработку Харьягинского месторождения.

В начале 2011 года планировалась разработка более 389 кустовых площадок (около 3000 интеллектуальных скважин) с общей стоимостью около 10 млрд долл. Предполагается использование новейших средств программного обеспечения систем АСУТП и Телемеханики с полноавтоматизированным комплексом технического и коммерческого энергоучёта. Для реализации проекта планируется привлечь более 100 организаций из более чем 20 стран мира.

В настоящее  время реализуется 3-я очередь разработки, предусматривающая увеличение эксплуатационного фонда скважин, освоение новых кустовых площадок, расширение мощностей по закачке воды для поддержания пластового давления, а также строительство установок по очистке газа и получению гранулированной серы, которые позволят отказаться от факельного сжигания попутного газа. Запланированный уровень добычи на 2012 год составляет 1 млн 500 тыс. т нефти [13].

2. СРП «Сахалин-1».

Соглашение  о разделе продукции по проекту «Сахалин-1» подписано 30 июня 1995 г. Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области и представителями консорциума инвесторов. Данное соглашение вступило в силу 10 июня 1996 г.

Проект «Сахалин-1» включает в себя разработку и освоение трех нефтегазоконденсатных месторождений:  Чайво (открыто в 1979 году), Одопту (открыто в 1977 году) и Аркутун-Дагинское (открыто в 1989 году) на шельфе Охотского моря. Толщина водного покрова в местах расположения месторождений колеблется от 10 до 60 метров. В этом районе Охотское море покрыто льдом 6 месяцев в году.

Распределение долей участия между инвесторами, учредителями консорциума по проекту «Сахалин-1»,  следующее:

1. Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед», зарегистрированная на Багамских островах (главный офис – г. Хьюстон, Техас, США), дочерняя компания корпорации «Эксон Мобил» (США) – 30%, является оператором проекта;
2. Компания «Сахалин Ойл энд Газ Девелопмент Ко., Лтд» («СОДЕКО»), зарегистрированная в Японии (главный офис – г. Токио, Япония) – 30%;
3. Компания «ОНГК Видеш Лимитед», зарегистрированная в Индии (главный офис – г. Нью-Дели), дочерняя компания «Индиан Нашнал Ойл Компани ОНГК» (Индия) – 20%;
4. ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф», зарегистрированное в Сахалинской области (Россия), дочернее общество ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» - 11,5%;
5. ЗАО «Роснефть-Астра», зарегистрированное в Сахалинской области (Россия), дочерняя организация ОАО «НК «Роснефть» - 8,5%.

3. СРП «Сахалин-2».

Соглашение  о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» подписано 22 июня 1994 г. Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области и представителями компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд». Соглашение вступило в силу 15 июня 1996 г.

Проект «Сахалин-2» включает в себя разработку и освоение Пильтун-Астохского (открыто в 1986 году) и Лунского (открыто в 1984 году) месторождений нефти и газа на шельфе Охотского моря, примерно в 15 км от северо-восточного побережья острова Сахалин, в акватории, которая в течение 6 месяцев покрыта льдами.

Для реализации проекта инвесторами создана  и зарегистрирована на Бермудских островах 18 апреля 1994 г. компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд», которая впоследствии стала оператором проекта «Сахалин-2». До апреля 2007 года ее акционерами были: Shell (55 %) и Mitsui (25 %) с Mitsubishi (20 %).

В апреле 2007 года «Газпром» выкупил за $7,45 млрд.  контрольный пакет – 50 % плюс одну акцию, - таким образом, у Shell — 27,5 % - 1 акция, Mitsui — 12,5 %, Mitsubishi — 10 %.

Как говорится  в сообщении «Газпрома», SakhalinEnergy останется компанией-оператором проекта, «Газпром» «будет играть ведущую роль как мажоритарный акционер», а Shell продолжит вносить «существенный вклад в оперативное управление и останется техническим консультантом».

 Главный  офис компании располагается  в городе Южно-Сахалинске. Помимо этого, компания открыла представительство в г. Москве, офис в г.  Райсвейке (Нидерланды) и филиал («СЛМС») в г. Токио (Япония) [12].

 

2.2 Доходные  и налоговые поступления в  бюджет РФ при выполнении СРП

 

Общая сумма  дохода, полученного российским государством от реализации СРП, составила к началу 2006 года около $686 млн, к началу 2010 — $5,6 млрд, а к началу 2012 года — более $10,9 млрд. За весь период реализации СРП (1995-2011 гг.) совокупный доход государства составил 11,4 млрд. долл. США. При этом на возмещение затрат в соответствии с положениями СРП государством направлено ликвидной продукции (углеводородов) на сумму 44,7 млрд. долл. США [14].

Доходы в  виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции представлены в таблице 3 [15, 16, 17].

 

Таблица 3. Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции

	2009 год	2010 год	2011 год
Доходы  в  виде  доли   прибыльной  продукции     государства  при выполнении  соглашений  о  разделе  продукции, всего, тыс.руб	3 377 534,7	3 127 398,7	9 573 677,2
Доходы  в  виде  доли   прибыльной  продукции     государства при  выполнении  соглашения  о  разделе  продукции  по проекту «Сахалин-1», тыс.руб	3 377 534,7	1 307 543,1	5 147 885,3
Доходы в  виде доли прибыльной продукции  государства  при выполнении соглашения о  разделе  продукции по проекту  «Харьягинское месторождение», тыс.руб	-	1 819 855,6	4 425 791,9

            

Как видно из таблицы 3, в 2011 году доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП увеличились почти в 3 раза по сравнению с 2009 годом. Меньше всего доходов поступило в 2010 году. Большая часть доходов приходится на СРП «Харьягинское месторождение» - 4,4 млр. руб., что составило более 40% всех доходов бюджета НАО. Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» за 9 месяцев 2012 года уже превысили 4 миллиарда рублей. В связи с дополнительными поступлениями доходов за 2011 год и за II квартал 2012 года план за девять месяцев 2012 года по данным доходам в НАО перевыполнен на 35,2% [13]. Следует отметить, что в данной таблице не нашло свое отражение СРП «Сахалин-2», что говорит о том, что раздел продукции при данном соглашении происходит по 2 варианту. Согласно условиям СРП, 100% полученной нефти предназначены для экспорта. Распределение прибыльной продукции между инвесторами и государством будет производиться в зависимости от производственных показателей. Минимально российские власти могут получить 49%, максимально – 75%.

Платежи за добычу полезных ископаемых, уплачиваемые организациями при выполнении соглашений о разделе продукции, представлены в таблице 4 [18].

Из таблицы 4 видно, что регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) также как и доходы имеют положительный темп роста. Большая часть приходится на регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением горючего природного газа. Также на основе данной таблицы можно сделать вывод о том, что большая часть полезных ископаемых добывается в рамках СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2» (Сахалинская обл.). Благодаря реализации проектов СРП, Сахалинская область находится на пятой строчке российского рейтинга по сводному индексу социально-экономического положения; по развитию реального сектора экономики регион занимает третье место; по показателям инвестиционной привлекательности — шестое место; 12-е место по доходам и занятости населения; выработка валового регионального продукта в Сахалинской области в два раза выше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу, а доходы — в 1,5 раза; с 1996 года валовой региональный продукт вырос с 9,6 до 455,2 миллиарда рублей, по объёму валового регионального продукта на душу населения область занимает третье место в целом по России; с 1996 года добыча нефти на Сахалине выросла почти в 9 раз, газа — в 13,2 раза.; только в нефтегазовом секторе экономики Сахалинской области накоплено иностранных инвестиций на сумму в 32,6 миллиардов долларов; построен первый в России и один из крупнейших в мире завод по переработке сжиженного газа [19].

Платежи за пользование  недрами при выполнении соглашений о разделе продукции представлены в таблице 5 [15, 16, 17].

 

Таблица 4. Платежи за добычу полезных ископаемых, уплачиваемые организациями при выполнении соглашений о разделе продукции

	Регулярные  платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции , всего, руб:				В том числе:
					Регулярные  платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий  природный), руб:				Регулярные  платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного, руб:
	2009	2010	2011	На 1.12.12	2009	2010	2011	На 1.12.12	2009	2010	2011	На 1.12.12
Ненецкий АО	650 388	1 236 084	1 707 940	2 372 073	0	0	0	0	650 388	1 236 084	1 707 940	2 372 073
Сахалинская область	16 244 656	24 724 204	34 631 251	16 332 125	4 076 263	8 291 205	10 454 772	672 559	12 168 393	1 236 084	24 176 479	15 659 566
РФ	16 895 112	25 960 223	36 339 201	18 704 210	4 076 263	8 291 206	10 454 778	672 559	12 818 781	17 669 083	25 884 420	18 031 640

 

Таблица 5.   Платежи за пользование недрами при выполнении соглашений о разделе продукции                           

2009г., тыс.руб:	2010г., тыс.руб:	2011г., тыс.руб:
0,5	120 507,6	-

 

3 Проблемы возникающие при выполнении соглашений о разделе продукции

3.1 Актуальные  проблемы реализации соглашений  о разделе продукции

 

С точки  зрения мирового опыта договоры типа СРП – это закономерный эффективный способ выстроить взаимовыгодные отношения между государством, владельцем недр и частным предпринимателем. При этом путем использования гражданско-правовых норм в деловой практике России, например в сфере недропользования, создается особый механизм стабильных и взаимовыгодных отношений между государством и инвестором – механизм, который может обеспечить реальный выход страны из экономического кризиса, несмотря на инфляцию, отсутствие стройной налоговой системы, наличие политической и законодательной нестабильности.

Безусловно, положительным фактором является активное участие российской стороны в управлении и контроле проектов, возможность утверждать программы и сметы работ, участвовать в обсуждении планов компаний-операторов по привлечению российских подрядных организаций и обучению российских специалистов, финансовых документов, соглашений по маркетингу, экологической безопасности.

Государство имеет доступ практически к любой  информации по проектам, в частности «Сахалин-1» и «Сахалин-2», приобретая неоценимый опыт работы с такого рода гигантскими международными проектами на высшем уровне, что весьма перспективно для использования в освоении российского шельфа [20].

 

 

Несмотря на это, объем фактической доли российского участия в проектах на основе СРП не превышает 10% (при 70% по закону). Основные запасы нефти и газа расположены на арктическом и сахалинском шельфах, в районах с экстремальными гидрометеорологическими и сейсмическими условиями. Несмотря на ужесточение контроля со стороны государства, западные операторы продолжают политику дискриминации российской промышленности, используя легальные методы и пробелы в законодательстве. Это первая проблема.

Во-вторых, несмотря на то, что договоры о схемах раздела продукции задумывались как преференции, предоставляемые небольшому количеству важных проектов, они, в силу финансовой привлекательности, фактически стали общей практикой при привлечении инвестиций в разработку новых месторождений. На деле подобная система скорее тормозит нормальный инвестиционный процесс, а не способствует ему. Длительное время занимают переговоры о пропорции разделения прибыли от добычи между инвестором и Российской Федерацией, уточнение иных прав и обязательств, утверждение в Госдуме. Последний фактор создает почву для произвола и коррупции чиновников [21].