История статистики. Потребности государства и этапы развития статистики

    Главная задача ведомственной статистики заключается  в обеспечении информацией, характеризующей  выполнение внутрифирменных (внутрипроизводственных) планов, наличие внутрипроизводственных резервов увеличения выпуска продукции, улучшения использования производственного потенциала. Благодаря статистике управляющие органы получают всестороннюю характеристику управляемого объекта - отрасли экономики, предприятия или его отдельных подразделений. Статистика системой своих показателей выражает результаты их работы за истекший период, осуществляет контроль за выполнением плана, что требует единства методологии показателей в статистике и планировании. Но круг показателей статистики шире планового, так как наряду с планируемыми статистика устанавливает и не планируемые показатели. В задачу статистики входит не только проверка выполнения плана, но и выявление качества самого планирования.

    Перед органами государственной и ведомственной статистики стоит ответственная задача теоретического обоснования объема и состава статистической информации, которая отвечала бы современным условиям развития экономики, перехода к новым принципам управления. Вопросы улучшения информационной базы требуют решения двух групп задач. Во-первых, система информации должна содействовать полному удовлетворению потребностей в информации различных уровней управления; на предприятиях эта система должна обеспечить переход в управлении преимущественно на режим предотвращения перебоев в работе вместо режима устранения последствий отклонений от нормального хода производства. Во-вторых, необходимо сдерживать рост информации за счет исключения избыточных данных, не имеющих значения для принятия обоснованных управленческих решений; это связано с рационализацией в самой системе учета и статистики и должно способствовать минимизации затрат на выполнение этой функции.

    Таким образом, главным содержанием статистики является исчисление статистических показателей и их анализ, благодаря чему управляющие органы получают всестороннюю характеристику управляемого объекта, будь то вся национальная экономика или отдельные ее отрасли, предприятия и их подразделения. Управлять сложными социальными и экономическими системами нельзя, не располагая оперативной, достоверной и полной статистической информацией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. История развития статистики. Этапы развития статистики.

2.1. Основные этапы развития статистики и хронология развития Русской государственной статистики. 

    Исторический  процесс возникновения статистики можно разделить на несколько  основных этапов:

1)возникновение и организационно-структурное оформление статистической деятельности в России (сер. XIII – 20-е годы XIX в.в);

2)развитие государственной статистики как системы и зарождение ее методологических основ (первая половина 30-х – нач. 60-х г.г. XIX в.);

3)становление земских статистических органов и дальнейшее развитие государственной статистики (60-е г.г XIX в. – нач. XX в.);

4)советский период деятельности органов государственной статистики (1918-1991 г.г);

5)период реформирования российской государственной статистики в условиях перехода к рыночной экономике (нач. 90-х г.г – до настоящего времени). 

Хронология  развития Российской Государственной статистики:

08.09.1802 г.  Вводится письменная отчетность  министерств.

19.09.1802 г.  Определена схема отчета  губерний.

01.11.1802 г.  Сословие дворян Департамента  Министерства внутренних дел.

20.11.1811 г.  Статистическое отделение  Министерства полиции.

04.11.1819 г.  Статистическое отделение  Канцелярии Министра внутренних  дел.

12.05.1823 г.  Статистическое отделение  Департамента  исполнительной  полиции

Министерства  внутренних дел.

20.12.1834 г.  Статистическое отделение  при Совете Министра  внутренних  дел.

Созданы губернские статистические комитеты.

22.12.1852 г.  Статистический комитет Министерства  внутренних дел.

04.03.1858 г.  Центральный   Статистический   комитет   при   Министерстве

внутренних  дел.

30.04.1863 г.  Статистический совет и  Центральный Статистический комитет  при

Министерстве  внутренних дел.

25.07.1918 г.  Центральное статистическое  управление.

11.05.1927 г.  Центральное статистическое  управление СССР.

23.01.1930 г.  Экономико-статистический сектор  Госплана СССР.

17.12.1931 г.  Центральное управление  народнохозяйственного учета Госплана

СССР.

10.08.1948 г.  Центральное статистическое  управление  при  Совете  Министров

СССР.

05.07.1978 г.  Центральное статистическое  управление СССР.

17.07.1987 г.  Госкомстат СССР.

18.11.1991 г.  Госкомстат России.

09.03.2004 г.  Росстат. 
 

2.2. Возникновение   и   организационно-структурное    оформление

статистической  деятельности в России (конец  XVIII  века  -  20-е  годы  XIX века). 

     В 60-70-е годы XVIII века произошли серьезные сдвиги в экономической, политической и культурной жизни России. В царствование Екатерины II  (1762-1796) наступило время "просвещенного абсолютизма".

       Помещичье-крепостнический строй еще не препятствовал росту производительных сил, успешно развивались промышленность и торговля, и  к концу XVIII столетия в России начали зарождаться капиталистические отношения.

      Существенно изменилась экономическая  политика государства, проявлением чего стало оживление свободного предпринимательства. В связи с этим была реорганизована система государственного управления: в  70-х годах были ликвидированы хозяйственные коллегии, в 1775 г. осуществлена губернская реформа, в результате чего центром государственного управления стала губернская администрация, а Правительствующий Сенат из высшего правительственного учреждения страны был преобразован в судебный орган.

      Все это, естественно, отразилось на характере российской статистики того времени, на изменении ее функций, организации и методов работы. В  ней стали проявляться черты орудия социального познания.

      Появился новый тип статистических  работ, рассчитанных не на удовлетворение узких по содержанию оперативных запросов, а на получение разнообразных статистических данных о состоянии социально-экономической жизни,- возникла так называемая познавательная статистика.

      Начиная с  1764  г. в России  было проведено несколько уникальных статистических работ, послуживших базой для последующего развития статистической практики и становления российской статистической науки.

      Важнейшие из этих работ: генеральная опись Малороссии; генеральное межевание и топографические описания губерний, включавшие описания отдельных районов страны с их историческими, географическими, административными и экономическими характеристиками.

     Изменения в структуре государственного управления были вызваны необходимостью решать новые задачи экономического и социального развития России.  Настоятельная потребность в накоплении учетно-статистических данных, в их изучении и осмыслении, в совершенствовании самих методов организации и проведения исследований способствовали развитию научных статистических разработок. Первое статистико-экономическое обозрение России было подготовлено Иваном Кирилловичем  Кириловым (1689-1737), обер-секретарем Сената, автором уникального исторического, этнографического и экономического атласа России (1734 г.), которым пользовались около 50 лет.

      В написанной им книге "Цветущее состояние Всероссийского  государства, в каковое начал, привел и оставил неизреченными трудами Петр  Великий, отец отечествия, император и самодержец всероссийский и прочая,  и прочая, и прочая", завершенной в 1727г., были широко использованы  поступавшие в Сенат учетно-статистические данные, представленные в таблицах, а также обобщающие показатели. В книге использовались данные подворной переписи 1710 г. и первой ревизии 1718 г., но вопрос о том,  как организовать наилучшим образом ревизии, автором не был поставлен. Это сделал Василий Никитич Татищев (1686-1750), управляющий казенными заводами на Урале, основатель Екатеринбурга (1723  г.). Ему принадлежит и первый в России научный труд по организации учета населения "Рассуждения по ревизии поголовной и касаючемся до оной" (написанный в 1747 г., а опубликованный лишь в 1861г.). Основные идеи, высказанные Татищевым, - создание единого переписного документа, сокращение срока проведения переписей, повышение квалификации переписчиков – в конце концов, нашли воплощение в статистической практике.

      В 60-е годы идеи Татищева  были поддержаны М.В. Ломоносовым и  другими учеными того времени. Михаил Васильевич Ломоносов (1711-1765)  разработал в 1760 г. "Академическую анкету" с тридцатью вопросами для сбора статистических данных, характеризовавших отдельные районы России и всю страну в целом.

     Почти в то же время вторую анкету, близкую по характеру "академической", подготовил Федор Михайлович Миллер (1705-1783). Анкета, называвшаяся "Экономические вопросы"(65 вопросов, в основном сельскохозяйственного характера), была разослана губернаторам, другим чиновникам, некоторым частным лицам. Эти анкеты были важны с точки  зрения развития статистических работ на местах, а также осознания возможности использования статистики в научном познании. Сами анкеты стали своего рода базой формирования экономической статистики.

     Развитию отечественной статистики способствовал также русский писатель Александр Николаевич Радищев (1749-1802). Свои воззрения на статистику он изложил в работах: "Письмо о китайском торге" (1794 г.), "Описание моего владения..." (1799  г.), "О законоположении" (1802 г.). В основном он следовал традициям описательной школы, но, как и "политические арифметики", применял косвенные расчеты: подсчитывал народный доход России, величину его товарно-денежной части и т.д. Им была намечена программа сельскохозяйственной, экономической, внешнеторговой, демографической и судебной статистики.

      В зарождающейся статистической науке было представлено не только государствоведческое, но и политико-арифметическое направление.

      Вольфганг Людвиг Крафт (1743-1814), академик Российской АН (с 1771 г.) в своих работах сформулировал полные требования, предъявляемые к статистическим данным статистикой населения; разработал показатели плодовитости и смертности; вывел формулу для вычисления периода роста, в частности, для удвоения числа жителей.

      Можно констатировать, что российская  статистика в XVIII столетии от изучения описания достопримечательностей государства перешла к всестороннему исследованию процессов общественной жизни, выявлению закономерностей их развития.

      Успешное развитие российской статистики во второй половине XVIII  века было приостановлено в 90-е годы реакцией, усилившейся в период  царствования Павла I (1796-1801).

      Высочайшим Манифестом от 8 сентября 1802  г. ("Санкт-Петербургский журнал" №1, 1804 г.) поведено: "каждому Министру в конце года подавать Его Императорскому Величеству через Правительствующий Сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей".  Вместе с  новой организацией управления была изменена и система статистических  работ, восстановлена отчетность губерний. По существу, историю российских административно-статистических учреждений можно начинать именно с 8 сентября 1802 г.

       Отчетность поступала довольно аккуратно, однако достоверность материалов была невысока, что признавали и сами организаторы отчетности, в частности Министерство внутренних дел.

      1  ноября 1802г. при Департаменте Министерства внутренних дел Высочайшим соизволением учреждено Сословие дворян из 10 человек,  которому была поручена обработка сведений, поступавших из губерний. В 1810г. эта группа была переведена в Министерство полиции.