Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР

20) отменяет постановления и распоряжения Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных депутатов. Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов в случае несоответствия их Конституции СССР, Конституции РСФСР и законам СССР и РСФСР;

21) опротестовывает и приостанавливает действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР на своей территории, если они нарушают конституционные права 1 РСФСР, а также приостанавливает действия актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае их противоречия законам СССР и РСФСР;

22) входит в Комитет конституционного надзора СССР с предложением о даче заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, проектов актов этих органов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР;

23) решает вопросы досрочного прекращения депутатских полномочий в соответствии с Законом РСФСР о статусе народного депутата РСФСР;

24) объявляет всероссийский референдум, назначенный по решению Съезда народных депутатов РСФСР или по требованию не менее чем одного миллиона граждан РСФСР, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР;

25) решает другие вопросы, отнесенные к ведению РСФСР, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов РСФСР.

Верховный Совет РСФСР принимает законы РСФСР и постановления.

Законы и постановления, принятые Верховным Советом РСФСР, не могут противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов РСФСР.

1.3    Президиум Верховного Совета

Подотчетный Верховному Совету орган, обеспечивающий организацию работы Съезда и Верховного Совета и осуществляющий иные полномочия, предусмотренные законами РСФСР.

Поскольку в прежней системе - до 1990 - Президиум совмещал функции законодателя и коллективного главы государства - таких полномочий было довольно много.

Полное название: до 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Федерации.

Функции: До 10 июля 1991 (учреждение должности Президента) принимал в гражданство, осуществлял помилование, присуждал государственные награды, назначал диппредставителей, а также принимал верительные грамоты. Вышеозначенные решения оформлялись указами. Впоследствии указы принимались по вопросам изменений в территориальном устройстве, присвоения квалификационных классов, награждения почетными грамотами.

По остальным вопросам Президиум принимал постановления.

Иногда постановлениями Президиума утверждались нормативные акты (такие как устав Центробанка или Положение о векселе) и производились кадровые назначения (например, руководителей Центробанка и внебюджетных фондов). Особенно много таких актов принято на этапе создания республиканской системы военных судов и прокуратуры вместо общесоюзной (1992 год).

Состав: Председатель Верховного Совета, его первый заместитель, 3 заместителя, председатели палат (2), председатель Комитета народного контроля (должность упразднена первым Съездом), председатели комитетов Верховного Совета (18-20 человек), председатели постоянных комиссий палат (8-10). Итого по штату - от 33 до 37 человек.

Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР:

1) созывает сессии Верховного Совета РСФСР;

2) организует подготовку заседаний Съезда народных депутатов РСФСР и сессий Верховного Совета РСФСР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР;

4) оказывает содействие народным депутатам РСФСР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР и обеспечивает соответствие Конституции РСФСР и законам РСФСР Конституций и законов автономных республик;

6) организует подготовку и проведение народных голосований (референдумов), а также народных обсуждений проектов законов РСФСР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

7) награждает государственными наградами РСФСР; присваивает почетные звания РСФСР;

8) устанавливает памятные и знаменательные дни РСФСР;

9) принимает в гражданство РСФСР, решает вопросы о выходе из гражданства РСФСР, о предоставлении убежища;

10) осуществляет помилование граждан, осужденных судами РСФСР;

11) назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях;

12) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

13) публикует законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР, Президиумом Верховного Совета РСФСР и Председателем Верховного Совета РСФСР;

14) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законами РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР издает указы и принимает постановления.

1.4    Председатель Верховного Совета

Избирался на Съезде тайным голосованием из числа народных депутатов России на 5 лет (не более чем на два срока подряд).

Полное название: до 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Федерации.

Функции: до 10 июля 1990 - высшее должностное лицо РСФСР. Подписывал законы (без права вето), представлял кандидатуру на должность главы правительства, вел переговоры и подписывал международные договоры.

С 10 июля 1990 - руководитель законодательной ветви власти.

В оба указанных периода - представлял кандидатуры на должности своих заместителей, членов ККН (судей КС), глав Верховного суда и арбитража.

С 12 января 1993 Председатель Верховного Совета - четвертое лицо в иерархии престолонаследия (исполняет обязанности Президента при невозможности исполнения их вице-президентом и Председателем Совета Министров).

Председатель Верховного Совета издавал распоряжения.

В бытность Председателя Верховного Совета высшим должностным лицом республики им издавались распоряжения о предоставлении индивидуальных льгот регионам и организациям (например, распоряжением от 24 мая 1991 Российский союз ветеранов Афганистана был полностью освобожден от налогов).

Уже после введения поста Президента Председатель Верховного Совета и его первый заместитель своими распоряжениями создавали Россельхозбанк, расширяли права руководства концерна "Российский никель" и т.п. В январе 1992 административно-территориальное деление Москвы было утверждено актом под названием "Совместное постановление Президента РФ и Председателя Верховного Совета РФ".

Конституционный Суд расценил подобную практику как произвольное расширение полномочий должностных лиц Верховного Совета. С 29 июня 1992 - распорядитель Фонда Верховного Совета РФ по социальной поддержке населения.

Председатель Верховного Совета РСФСР:

1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР; подписывает законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и Президиумом Верховного Совета РСФСР;

2) представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР доклады о положении республики и о важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности; об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;

3) представляет Съезду народных депутатов РСФСР кандидатуры для избрания на должность Первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР, а также предложения о персональном составе Конституционного Суда РСФСР;

4) представляет Верховному Совету РСФСР кандидатуры для назначения или избрания на должности Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов РСФСР на утверждение;

5) ведет переговоры и подписывает международные договоры РСФСР.

Председатель Верховного Совета РСФСР издает распоряжения.

Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР и заместители Председателя Верховного Совета РСФСР выполняют по уполномочию Председателя Верховного Совета РСФСР отдельные его функции и замещают Председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

1.5 Фракции и партии

Принципиальное решение о создании системы фракций без двойного членства принято IV съездом (май 1991). Фракции регистрировались при наличии 50 депутатов, блоки - при наличии трех фракций (в блоках допускалось и индивидуальное членство).

Фракции сформировались на базе политических групп на первом этапе V съезда (июль 1991) и в основном размежевались на втором (двойное членство было формально запрещено поправкой к Регламенту 25 октября 1991, но фактически побеждено лишь перерегистрацией 14 декабря 1992). Блоки сложились до, во время и после VI съезда (весна 1992).

Всего было создано 19 фракций (в каждый отдельный момент существовало 14-15) и 4 блока (1 вскоре превратился в "недоблок" - коалицию). Во фракциях состояло около 800 депутатов (80% Съезда).

На I Съезде народных депутатов регистрации подлежали группы численностью не менее 50 депутатов (группы, созданные для защиты национальных интересов малочисленных народов, подлежали регистрации независимо от численности). К середине съезда (25 мая 1990) были зарегистрированы 24 депутатских группы численностью от 51 до 355 депутатов - в основном профессионального и регионального толка, в которые вошли 200% депутатов (допускалось двойное, тройное и т.д. членство). Основные фигуранты съезда - блоки "Демократическая Россия" (около 300 депутатов, в том числе формальная группа ДР - 66) и "Коммунисты России" (355-367). К блоку ДР примыкали (отчасти перекрываясь) Смена (51), Рабоче-крестьянский союз (72), Беспартийные депутаты (61); к КР - Продовольствие и здоровье (183-215), по многим вопросам - Группа депутатов от автономий (83). Союз с "болотом" принес ставленнику ДР Б.Н.Ельцину заветное большинство в 531 голос, но вызвал формирование в недрах блока ДР группы "Радикальные демократы" (55).

На II чрезвычайном съезде (ноябрь - декабрь 1990), посвященном преимущественно аграрному вопросу, на политическую арену вышли левоцентристская (в нынешнем понимании) группа "Демократический центр - Россия" (Бабурин), правоцентристская группа "Левый центр" (Шахрай) и просто центристская "Организаторы народного хозяйства" (Гехт - Беспалов). В блоке КР появилась группа военных "Отчизна" (Тарасов), в блоке ДР - Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (Румянцев, Лысенко), и демопатриотическая группа "Российский союз" (Аксючиц, Астафьев).

На III съезде (апрель 1991) впервые зарегистрированы политические группы. Из вышеперечисленных 14 не зарегистрировался в политическом качестве Рабочий союз, зато добавились Коммунисты за демократию (Руцкой).

На первом этапе V съезда (июль 1991) зарегистрировались в качестве фракций все 15 вышеперечисленных групп. Съезд раскололся примерно надвое, во многих турах так и не избрав Председателем Верховного Совета ни С.Н.Бабурина (максимум - 485 голосов), ни Р.И.Хасбулатова (максимум - 414).

На втором этапе V съезда (октябрь - ноябрь 1991) Хасбулатов избирался спикером, консолидировав недисциплинированных прежде демократов и освободившихся от влияния запрещенной КПСС центристов, а также часть коммунистов. Съезд провозгласил радикальную экономическую реформу, наделив Президента Ельцина чрезвычайными полномочиями сроком на год. На съезде фракция социал-демократов влилась в "Левый центр" с переименованием его в "РПРФ/СДПР - Левый центр". Членами блока "Демократическая Россия" во время V-2 съезда считали себя как минимум 6 фракций - ДемРоссия, Радикальные демократы, РПРФ/СДПР - Левый центр, Свободная Россия, Беспартийные депутаты и Рабочий союз России, а вероятнее всего - и Российский союз. Оппозиционные (КР, АС, Отчизна, Россия) и центристские (ПромСоюз, Смена, Суверенитет и равенство) формальных блоков не создавали.