Проблемы гражданства РФ

   Процедура приобретения гражданства

   Конкретные  действия по процедуре приобретения гражданства расписаны в первой статье «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

   Решения о принятии иностранца или апатрида в гражданство принимаются Президентом РФ в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Согласно статье 8 главы 1 положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

   Заявление по вопросам гражданства, подаются по месту жительства заявителя:

• На территории РФ это, в зависимости от типа субъекта, в котором проживает лицо, либо министерство внутренних дел республики, либо главное управление или управление внутренних дел, при проживании
• за пределами РФ это дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Помимо заявления  предоставляются документы, подтверждающие основания для получения гражданства (данные виды документов я перечислил выше)

   Отклоняются заявления о, поданные лицами, которые:

   а) выступают  за насильственное изменение основ  конституционного строя РФ или иными  действиями создают угрозу безопасности РФ (являлся субъектом такого преступления, как шпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, диверсия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды)¹⁰. Если компетентные органы государства располагают фактами об участии заявителя в активных публичных действиях, создающих угрозу безопасности России или направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, то в удовлетворении заявления о приеме в гражданство отказывается;

   б) в  течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о  приеме или восстановлении в гражданстве, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом (например, «О правовом положении иностранных граждан», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

   в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения. Факт недостоверности заявлений или сведений устанавливается компетентными органами РФ, непосредственно принимающими заявления о приеме в российское гражданство. Если такой недостоверности не было обнаружено при подаче заявления, но она проявилась позже, на определенном этапе решения вопроса, производство по делу о приеме в гражданство РФ приостанавливается. Вместе с принятым по существу решением документы возвращаются органу, принявшему заявление о приеме в гражданство. Заявитель при этом имеет право обжаловать отклонение заявления в вышестоящий орган либо в суд;

   г) состоят  на военной службе, на службе в органах  безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным  договором РФ;

   д) имеют  неснятую или непогашенную судимость;

   е) преследуются в уголовном порядке компетентными  органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральными законами (до вынесения  приговора суда или принятия решения  по делу);

   ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения  свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным  законом (до истечения срока наказания). Последние три основания для  отклонения заявлений о приеме в  гражданство вполне оправданы, и  государство осторожно относится к людям, совершившим преступления и желающим приобрести российское гражданство;

   з) не имеют законного источника средств  к существованию на день обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  РФ или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России (если для них не установлен иной срок)¹¹.

   Помимо  заявления и документов также  необходимо предоставить 3 фотографии заявителя (размером 3 x 4 сантиметра) и квитанцию об оплате государственной пошлины или консульского сбора, 

   Оптация 

   —выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более государств, производимый в соответствии с действующим законодательством государства пребывания.

   Право на оптацию возникает в случае изменения Государственной границы  РФ в соответствии с международным договором у лиц, проживающих на территории, государственная принадлежность которой изменена. Порядок и сроки выбора гражданства определяются соответствующими международными договорами. При включении какой-либо территории в состав РФ проживающие на ней лица имеют право на выбор гражданства: остаться гражданами России или перейти в гражданство другого государства. Все вопросы, касающиеся проживания на таких территориях лиц, не изменяющих гражданства, регулируются международным договором.

   Оптация может выступать основанием и приобретения и утраты гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого. Оптация регулируется как внутренним законодательством, так и международными договорами и соглашениями, т.е. сама возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности государств. Следует отметить, что при приобретении гражданства по данному основанию решающее слово принадлежит самому заинтересованному лицу, а не государству. 
 

   2.1 Прекращение гражданства 

   Согласно  ст. 6 конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может  изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

   Закон о гражданстве предусматривает  несколько оснований его прекращения, в том числе:

• вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
• иные основания, предусмотренные данными Федеральным законом или международным договором (т.е. отмена решения о приеме в гражданство, оптация).

   Ранее, в годы советской власти, гражданство утрачивалось путем лишения со стороны государства. Следует сказать, что практика высылки граждан за пределы территории государства, имеет в нашей стране довольно долгую историю. Согласно Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, а также гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 
В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов.

   Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.

   Выход из гражданства - это утрата гражданства  на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью о ответственностью личности и государства.

   При выходе из гражданства РФ лица, проживающего на данный момент на территории РФ необходимо предоставить следующие документы, что дает возможность выхода в общем порядке:

• документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации
• документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Лицу же, не проживающему на момент выхода из гражданства на территории РФ необходимо предоставить следующие документы:

• документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве
• документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации
• документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации
• документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

При выходе из гражданства ребенка необходимо предоставить:

• Заявление о выходе из гражданства
• свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
• документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
• согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации

   Следует различать «выход из гражданства РФ» и «выезд из РФ»: можно выезжать из РФ, не заявляя о выходе, соответственно, можно ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на территории России. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ, например:

• При призыве на военную службу – до ее окончания;
• При задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого – до вступления решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
• При осуждении за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;
• При уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;
• При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям – на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях – на десять лет;
• При сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выездных документов – до решения вопроса органом, оформляющим такие документы.

   Выезд из РФ для иностранного гражданина может быть ограничен:

• Если он задержан по подозрению в совершении преступлении или привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
• Если осужден за совершение преступления на территории РФ – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;
• В случае уклонения обязательств, наложенных судом, - до исполнения либо до достижения согласия сторонами;
• В случае невыполнения обязательств по уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, - до выполнения этих обязательств.

   Выход из гражданств не допускается, если российский гражданин имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания. Т.е. в принципе особой разницы на запрет на выезд и на прекращение гражданства нету. 

   Решение о прекращении гражданства в  связи с отменой решения о приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.  

   Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства Российской Федерации.

  Допускается также выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином. При наличии таких обстоятельств выход из гражданства РФ осуществляется в упрощенном порядке. С заявлением о выходе из гражданства РФ ребенка могут обратиться оба родителя либо единственный родитель ребенка. Должностное лицо обязано выяснить его мнение об изменении гражданства детей. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.