Проблемы гражданства РФ

   Коституционным  судом было сказано: «Необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, а также с равноправием граждан, что возможно, если такая уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации». Это позволяет нам сделать вывод, что конституционным судом было запрещено любое ограничение принципа экстерриториальности гражданства⁶

   Так же существует еще одно постановление  КС РФ, определяющее право граждан на свободный выезд из страны: «Осуществление гражданином   конституционного права свободно выезжать за пределы Российской    Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения»⁷ 

4. Нелишимость гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Ч.3 ст.6 Конституции РФ, п.4 ст.4 ФЗ «о гражданстве РФ».

По данному вопросу конституционным судом было сказано: «Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 конституции РФ, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 и 55 конституции РФ является недопустимым как при издании, так и при применении законов. 

5. Юрисдикция  государства гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

   Выдача  российских граждан – экстрадиция  – запрещается конституционно-правовым законодательством на основе международных  норм. Под экстрадицией понимается передача лица, совершившего преступление, государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения вынесенного там, в отношении этого лица приговора суда. Согласно УК РФ российские граждане, совершившие преступление за границей, подлежат уголовной ответственности, меры которой устанавливаются УК РФ, если их деяние признано преступлением в государстве, где оно совершено, и если лицо не было осуждено в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).  

6. Поощрение сокращения апатридов на территории РФ. 

   Российская  Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. В любом государстве проживает определенное количество лиц, не имеющих гражданства ни одного из государств. Права таких людей также должны быть защищены, но в то же время государство стремится поставить под контроль действия таких лиц, с тем чтобы они не причинили ущерба интересам государства, правам и свободам его граждан. В любом государстве лица без гражданства создают нежелательную ситуацию, особенно в тех случаях, когда встает вопрос о том, какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданства либо на территорию какого государства они должны вернуться при необходимости.  

7.  Наличие  у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

   Также существует еще один принцип гражданства, не прописанный в основном законе, регулирующий данный институт. Взято из курса лекций М.В. Гончарова. Это 8) допустимость двойного гражданства. Признание на конституционном уровне двойного гражданства является скорее необходимостью, продиктованной внешнеполитическими интересами Российского государства, поскольку огромное количество русских осталось за его пределами после распада СССР: более 11 миллионов – на Украине, более 6 миллионов – в Казахстане, около полутора миллионов – в Балтийских республиках и так далее. В то же время в России число выходцев из зарубежных стран СНГ – около 10 миллионов человек⁸. Большинство из них приобрели российское гражданство, а если бы они были лицами с двойным гражданством, то возникло бы множество новых проблем, поскольку Российское государство должно обеспечивать равные условия для своих граждан с единственным гражданством и для тех, кто наряду с российским имеет гражданство иностранного государства⁹.

   Правда  с моей точки зрения относить допустимость двойного гражданства к принципам  это несколько не правильно. Т.е. я могу допустить, что это является одним из признаков, но принципом  он не является т.к. в моем понимании принцип представляет собой базисные основы какого-либо явления, а в данном случае двойное гражданство базисной основой не является. 
 
 
 
 
 

2. Приобретение  и прекращение  гражданства на территории РФ

   2.1. Приобретение гражданства 

   Вопросы приобретения и прекращения российского гражданства регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Особое внимание этот законодательный акт обращает на основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, в нем предусмотрены всевозможные варианты приобретения гражданства России.

   Первоначально Закон определяет, кто является гражданином  государства. Это: 1) лица, имеющие гражданство  РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве; 2) лица, которые приобрели  гражданство РФ в соответствии с  требованиями Закона.

   Основания приобретения гражданства России:

• по рождению
• в результате приёма в гражданство России

                --в общем порядке

                --в упрощённом порядке

• при восстановлении в гражданстве России
• при выборе гражданства в случае изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация)

   Так же существовало Приобретение гражданства  в результате признания. Осуществлялось оно  автоматически, подачи заявлений  и каких-либо документов для его  оформления не требовалось. В части 1 ст. 13 Закона о гражданстве от 1991г. устанавливалось, что гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающими на территории России на день вступления Закона в силу, т.е. на 6 февраля 1992г., если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве. В 1993г. Постановлением Верховного Совета России признание российскими  гражданами было распространено на граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории России и въехавших временно за ее пределы до 6 февраля 1992г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившихся в Россию после вступления Закона в силу.  Сейчас признание не сохранено как основание приобретения гражданства. Думается, что оно себя исчерпало, так как за прошедшее время после принятия закона о гражданстве от 1991г. все граждане бывшего СССР, желающие стать российскими гражданами, ими стали.

   Теперь  разберем каждый из способов приобретения гражданства. 

             Приобретение гражданства по рождению. 

   Приобретение  гражданства по рождению - «филиация». Главным, постоянно действующим  основанием получения гражданства  является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" -jus sanginis, то есть с учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения.

   Российская  Федерация, как и большинство  государств Европы, признает так называемое «право крови», поэтому гражданская принадлежность ребенка определяется, в большинстве случаев, не рождением ребенка на территории РФ, а гражданством его родителей. Хотя можно говорить о сочетании этих принципов.

   Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

   При различном  гражданстве родителей, один из которых  на момент рождения состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой имеет  иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации (проявление принципа почвы), либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

   Если  один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок  является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

   Принцип "права почвы" применяется в  отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся  на территории Российской Федерации  ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства. В случаях обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство этого ребенка можно изменить согласно Закону.  

   Прием в гражданство

                              В общем порядке 

   Прием в гражданство РФ в общем порядке означает приобретение гражданства путем подачи соответствующего заявителя на имя Президента РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.

   Для осуществления  названного права эти лица необходимо:

• во-первых, должны проживать на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с указанным заявлением в течение 5 лет непрерывно, то есть если в течение этого срока, лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года. Следует отметить, что фактически лицо может ходатайствовать о приобретении российского гражданства лишь через 6 лет, поскольку для получения вида на жительство лицо должно не менее одного года постоянно прожить на территории страны.
• Закон о гражданстве закрепляет требование соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство как необходимое условие приема в российское гражданство. В заявлении о принятии в гражданство РФ заявитель подписывает обязательство быть верным России и добросовестно выполнять гражданский долг в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.

• Условием  приема в российское гражданство  является наличие у субъекта законного  источника средств к существованию. Такими источниками российское законодательство признает справку о доходах физических лиц, справку с места работы, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, или иные документы, подтверждающие получение доходов от не защищенной законом деятельности.
• Для приема в российское гражданство необходимым условием является отказ лица от имеющегося иного гражданства. Такой отказ осуществляется путем подачи в полномочный орган иностранного государства соответствующего заявления. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• Для приобретения российского гражданства необходимо владение русским языком. Такое правило предусматривается законодательством о гражданстве многих стран мира. Документами, удостоверяющими данный факт , могут являться: документы государственного образца о получении образования, выданные образовательными учреждениями; сертификаты о прохождении тестирования по русскому языку, выданные образовательными учреждениями на территории РФ или за рубежом, которым разрешено проведение такого тестирования Министерством образования РФ; документы об образовании, выданные на территории иностранного государства и имеющие в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. В законодательстве о гражданстве называются лица, которых освобождают от представления документов, подтверждающих владение русским языком: женщины, достигшие возраста 60 лет, и мужчины, достигшие возраста 65 лет; недееспособные лица; инвалиды 1-й группы.