Применение права

  Применение  права носит индивидуально - правовой характер. Правоприменение, т.е. конкретизация права применительно к конкретному случаю - подведение частного случая, факта под общую норму права. В этом смысле правоприменение выступает своего рода проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты, по каким либо причинам не могут (или не хотят) осуществить предоставленные им законом субъективные права и юридические обязанности. Правоприменение связывает общую абстрактную норму права с персонально определённым субъектом, конкретно определёнными фактами и обстоятельствами, благодаря чему закон получает мощный импульс к реализации.

       Оформляются они индивидуально-конкретными  актами применения права. «Указанные  акты в концентрированной форме  выражают суть юридического дела, содержат все необходимое для  поднормативного, казуального регулирования общественных отношений».⁸

     Применение  права всегда связано  с вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме (свидетельства права собственности на земельный участок и др.). Верно подмечено, что там где нет решения, выраженного в специальном правовом акте, там нет и применения права. Так, например, ст. 9 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определяет, что нормы Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (ст. 162,165-180) применяются к сделкам, которые рассматриваются судами независимо от времени совершения соответствующих сделок.

  Применение  права осуществляется в пределах, предусмотренных  законом, и соответствующих  ему процессуальных формах. «Значение внутренней процессуальной формы определяется тем, что она представляет собой «технологию» достижения истины. Она служит средством наиболее рациональной организации элементов содержания и внешней формы правоприменения, их взаимодействия между собой»6. Необходимость соблюдения процессуальной формы при правоприменении вытекает, прежде всего, из соблюдения требования законности при осуществлении государственного принуждения (особенно в уголовном, гражданском процессах). Соблюдение процедуры правоприменения служит важной гарантией охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и государства. Но развитие общественных отношений требует постоянного совершенствования процедурной формы правоприменения. Например, жизнь убедительно показывает, что в нашей стране потерпевшие и свидетели практически остаются один на один с преступниками после возбуждения уголовного дела, подвергаясь шантажу и порой физическому насилию. Поэтому представляется целесообразным изменение процесса правоприменения в уголовном процессе для обеспечения защиты этих категорий участников правоприменения.

    Применение права имеет четко очерченные законом сферы распространения. Как вид государственной деятельности, правоприменение может иметь место только в   тех   случаях,   которые   прямо   оговорены   законом.   Это исключает произвольное, по своему усмотрению, «вклинивание» применения права в процесс реализации права.

     Процедурный порядок правоприменения подчинён тому, чтобы исключить произвол правоприменителя, побудить его действовать исключительно в интересах обеспечения прав и свобод граждан. Придание правоприменительной деятельности специфической юридической формы имеет важное значение. Так, правоприменительная деятельность судебных органов может осуществляться только в форме правосудия, а в зависимости от рассматриваемых дел - в форме гражданского, уголовного, административного и конституционного судопроизводства.

     Правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы (должностные лица) или органы общественности по уполномочию государства. Например, мэрия, префектура, суд, администрация предприятия, командир воинской части, профсоюзный комитет. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют, и, следовательно, применять нормы права не могут.

     Применение  права имеет под  собой соответствующие  юридические основания. Например, когда те или иные юридически значимые действия должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их законности, достоверности и правильности, в силу их особой важности ( сделки по купле-продаже недвижимости, выделение земельного участка, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов).

     Применение  норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особое значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела.

     Правоприменительная деятельность осуществляется на основе правовых норм. Уполномоченные органы должны постоянно отслеживать изменения  в законодательстве, изучая нормативно-правовые акты, издаваемые правотворческими органами не только федерального, но и местного уровней. В Омской области, например, в 1994-1995 годах было принято свыше 30-ти нормативно-правовых актов различной направленности.⁹

     Применение  права отличается стадийностью, т. е. состоит  из ряда последовательных стадий. Право не "сумма", не "совокупность" норм, а их система, основанная на взаимосвязи составляющих ее элементов; именно в этом качестве оно и реализуется в обществе, создавая стабильный правопорядок, в конечном счёте соответствующий интересам социальных групп (классов, сословий, партий), способных воздействовать на возведение в закон государственной воли. Органически включаясь в правовую систему, правовые нормы приобретают (в разной степени) социально-волевую направленность, свойственную данному праву в целом.¹⁰

           Таким образом, применение права – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев индивидуально определенных лиц.

     Применение  права – это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний.¹¹

   Далеко  не во всех случаях процесс удовлетворения интересов граждан с использованием юридических средств происходит с участием правоприменителя. В целом ряде случаев проявление гражданами правовой активности достаточно для осуществления своего субъективного права, исполнения правового предписания. Потребности же в правоприменительной деятельности возникают в тех случаях, когда необходимо:

• Конкретизировать или удостоверить субъективные права граждан, без чего не может возникнуть правоотношение по поводу реального обладания этими правами (решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);
• Удостоверить правомерный характер сделок, иных действий, совершаемых гражданами и их организациями (нотариальное удостоверение акта купли - продажи земельного участка);
• Разрешить спор о праве и устранить препятствие к пользованию правами (такие ситуации возникают в авторском праве, имущественных отношениях);

■   Восстановить   нарушенное   право   в результате   правонарушения, привлечь правонарушителя к юридической ответственности. Во всех этих случаях применение права связано с выполнением двух функций:

1. организации поведения граждан и их объединений по реализации предоставленных им законом прав и возможных обязанностей. Эту функцию можно назвать функцией индивидуального или казуального регулирования;
2. обеспечение защиты прав и свобод граждан. В этом случае применение права выполняет охранительную, юрисдикционную функцию. Соответственно выделяют две формы применения права - оперативно - исполнительную и юрисдикционную. Очевидно, точнее говорить не об оперативно - исполнительной форме правоприменения (поскольку посредством такой деятельности реализуется компетенция госорганов и их должностных лиц, а о правообеспечительной, правоорганизующей). Это значит, что применение права всегда подчинено цели создания правореализующим субъектам благоприятного правового климата, оказанием им содействия, устранения барьеров на пути к достижению фактических целей права.

                  Стадии применения права. 

     В общей теории права под стадиями применения права понимаются относительно обособленные группы правоприменительных действий (операций)¹².

     Осуществление субъектами права отраслевой правосубъективности  имеет свою специфику, поэтому каждая отрасль права отличается специфическим набором стадий. Так, в уголовном процессе выделяются такие стадии, как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора и др. Характер применения права, его место и роль в механизме обеспечения реализации права позволяют выделить четыре таких стадии: установление фактических обстоятельств дела (фактическая квалификация); юридическая квалификация (выбор и анализ правовой нормы); принятие решения по делу (вынесение правоприменительного акта); Исполнение принятого решения. Таких стадий может быть больше или меньше, но именно эти характеризуют природу всякой правоприменительной деятельности.

      1 .Установление фактических обстоятельств.

     Применение  юридических норм, направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, который складывается из определенных фактов. «Факты являются юридически значимыми, если норма права связывает с ними возникновение, изменение или прекращение правоотношений, характер и размеры санкций¹³. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. Именно поэтому лица, применяющие правовые нормы, должны в первую очередь отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела, затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов.

     Установление  фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права. Обоснованность и полнота  установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности. Чтобы установить объективную истину по делу, факты анализируются в их взаимосвязи и причинно-следственной зависимости.

     Среди фактических обстоятельств должны быть выделены значимые факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. “Факты являются юридически значимыми, если норма права связывает с ними возникновение, изменение или прекращение правоотношений, характер и размеры санкций.”¹⁴ В юридической науке и практике они нередко называются главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это, например, факт убийства, совершенного гражданином.

     Эта стадия включает действия правоприменителя, связанные с определением жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу правоприменения. На этой стадии должны быть определены те факты и события, при наличии (или отсутствии) которых применяемая норма права действует. Так, при расследовании преступления следователь обязан собрать факты, характеризующие время, место и способ совершения преступления,  определить  характер  наступивших  вредных  последствий, установить лицо, совершившее преступление, и лицо, которому преступлением причинен вред, и др.

     При уяснении фактических обстоятельств возникают известные сложности. Это связано с тем, что такие факты имели место в прошлом, и применяющий право не может их непосредственно наблюдать. Судить же о них он может на основании собранной им информации, т.е. на основании доказательств. При этом обстоятельств, подлежащих установлению, может быть меньше или больше, однако правоприменителю надлежит установить те факты, т.е. обстоятельства, с которыми применяемая норма связывает наступление юридических последствий. Процедура установления такого рода фактов осуществляется в процессе доказывания, которое осуществляется с помощью доказательств - сведений, фактических данных, допускаемых законом для установления истины по юридическому делу. Виды доказательств перечислены в законе (ст.52 ГПК РФ, ч.2 ст.69 УПК РФ).¹⁵

     Эта стадия правоприменения имеет большое  значение именно в силу того, что  она является предварительной стадией. Например, если в расследовании уголовного дела сразу не были выявлены все  факты и события, имеющие отношение к возникновению и развитию правонарушения, то по прошествии времени это будет сделать гораздо сложнее. Чем больше фактов, относящихся к делу, будет выявлено и закреплено на первом этапе, тем легче будет реализовать следующие этапы правоприменения.

     Важно также иметь в виду, что правоприменительными органами исследуются не абсолютно все факты, характерные для данного случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела. То есть, фактические обстоятельства устанавливаются в соотношении с той нормой права, которая применяется к данным обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы его совершения. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, экспертизы, результатов осмотра места происшествия, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами.