Правовое регулирование деятельности общественных объединений РФ

     Во-вторых, министерства юстиции Российской Федерации большое внимание уделяет проверке достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах. Особенно тщательно проверяются политические общественные объединения. Активно используется такой метод, как получение справок и объяснений от учредителей общественных объединений, касающихся фактов создания объединения, выборов руководящих и контролирующих органов, наличия необходимого числа учредителей.

     Министерства юстиции используются различные формы осуществления контроля в порядке ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях»: участие в конференциях, общих собраниях, заседаниях коллегиальных руководящих органов, изучение протоколов и принятых решений и др. По результатам проверок направляются письма с замечаниями и рекомендациями по устранению недостатков в роботе руководителям объединений. Если выявляются нарушения действующего законодательства, то министерства юстиции выносит предупреждение с указанием срока их устранения.¹⁵

     Финансовые  органы осуществляют контроль за источниками  доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств  и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

     Надзор  и контроль за выполнением общественными  объединениями существующих норм и  стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и  иными органами государственного надзора  и контроля.

     Виды ответственности определены федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». А также специальными законами для отдельных видов общественных объединений. В названных Законах перечислены формы такой ответственности. Ими могут быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации.

    Общественные  объединения вправе участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке  и объеме, предусмотренных законодательством. Общественные объединения могут выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в политической системе любого демократического государства, занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем.

    Общественные  организации играют важную роль в  формировании современного гражданского общества, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с социальной защитой населения.

    В настоящее время профсоюзы, молодежные, ветеранские организации, женсоветы, другие общественные объединения и конструктивные политические партии выполняют социальную миссию сплочения общества. В стране созданы все условия для консолидации конструктивных сил, что предполагает ведение диалога общественных объединений между собой, а также с государственными органами власти по вопросам создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей, а также социально-экономического развития регионов.

    Общественные  объединения оказывают существенное влияние на рост конструктивной социально-политической активности населения, осуществляя такие важные функции, как: участие в подготовке и проведении акций и кампаний, имеющих важное общественно-политическое значение для региона и государства в целом; проведение агитационно-пропагандистской работы среди населения, направленной на разъяснение политического курса нашего государства; взаимодействие между собой с целью эффективной практической реализации социальных программ.

    Важную  роль в структуре гражданского общества играют государственно-общественные объединения. Это общественные организации, основной целью деятельности которых является выполнение возложенных на них государственно значимых задач, направленных на реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах общественной деятельности.¹⁶

    Вывод: В России актуализируются новые организационно-правовые формы общественных объединений, образованных по инициативе государства и его органов, участвующих в формировании государственной политики и в ее реализации: общественные палаты и молодежные парламенты  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ, ДЕЯТЕНОСТИ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 

     2.1. Правовое регулирование создания общественных объединений 

     Общественные  объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

     Общественные  объединения создаются в целях  реализации и защиты гражданских,  политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;  развития активности и самодеятельности граждан, их участия   в управлении  государственными  и общественными  делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного,   технического и художественного  творчества;   охраны здоровья  населения,   участия  в благотворительной  деятельности; проведения    культурно   -  просветительской, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;  охраны природы,  памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения  международных  связей,  укрепления мира и дружбы между народами; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

     Общественные  объединения  создаются  и  действуют  на  основе добровольности,     равноправия     их     членов    (участников), самоуправления, законности и гласности.

     Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о  формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

     Правоспособность  общественного объединения как  юридического лица возникает с момента  государственной регистрации данного  объединения.¹⁷

     Количество  учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

     Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

     При создании политической партии путем  преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. ¹⁸

     Политические  партии и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, аннулируется.¹⁹

     Государственная регистрация как обязательное условие  функционирования установлена только для политических общественных организаций. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица.²⁰

     Государственная регистрация общероссийского и  международного общественных объединений  производится Министерством юстиции Российской Федерации.

     Государственная регистрация межрегионального общественного  объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно  действующего руководящего органа общественного  объединения.

     Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Закон устанавливает, что государственная  регистрация политических партий и  их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Конкретного наименования этих органов закон не содержит. Однако, поскольку Закон определяет политическую партию как вид общественного объединения, следует исходить из положений Федерального закона "Об общественных объединениях", возложившего государственную регистрацию всех видов общественных объединений на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

     Круг  оснований, по которым может быть отказано в регистрации общественного объединения, ограничен:

     - если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

     - если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

     - если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

     - если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

     - если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

     Отказ в государственной регистрации  общественного объединения по мотивам  нецелесообразности его создания не допускается.

     В случае отказа в государственной  регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

     Отказ в государственной регистрации  общественного объединения, а также  уклонение от такой регистрации  может быть обжаловано в вышестоящий  орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации  общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. ²¹

     Вывод: установленный  специальный порядок регистрации  для всех форм организаций не учитывает  специфику общественных объединений; усложнен и тормозит развитие общественных гражданских инициатив, из чего следует необходимость упрощения процедуры регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц. Никто не вправе принудить гражданина вступить в общественное объединение или выйти из него. Только сам гражданин для себя решает этот вопрос, любое принуждение здесь исключено.