Правовое регулирование деятельности общественных объединений РФ

     Вывод: общественные объединения в современной России в рамках построения гражданского общества можно условно подразделить на две группы: первую составляют общественные объединения, активно влияющие на политику государства; вторую группу составляют общественные объединения, оказывающие на формирование политики небольшое влияние, но активно участвующие в ее реализации.

     1.2. Содержание и  гарантии права на объединение 

     Каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

     Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам  и нормам международного права. Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и милиции. ⁸

     Никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию.⁹

Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.  Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

     Принятая  в 1993 г. Конституция Российской Федерации  закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым, исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. ¹⁰

     Идеологическое  многообразие понимается как право  отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

     1) беспрепятственно разрабатывать  теории, взгляды, идеи относительно  экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

     2) пропагандировать свои взгляды,  идеи с помощью средств массовой  информации: прессы, радио, телевидения,  а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;

     3) вести активную деятельность  по внедрению идеологии в практическую  сферу: разрабатывать программные  документы партии, готовить законопроекты,  иные документы, предусматривающие  меры по совершенствованию, переустройству социального и политического строя Российской Федерации;

     4) публично защищать свои идеологические  воззрения, вести активную полемику  с иными идеологиями;

     5) требовать по суду или через  иные органы государства устранения  препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

     Конституционный принцип, согласно которому никакая  идеология не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной, закрепляет равноправие  идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.¹¹

     Закрепление принципа многообразия делает возможным появления политического многообразия и многопартийности. Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность– п.3 ст. 13, а п.4 ст. 13 гласит: общественные объединения равны перед законом.

     Равенство общественных объединений перед  законом проявляется в равенстве  требований государства к порядку  создания общественных объединений. Кроме  того, равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности, равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве оснований ответственности общественных объединений за нарушение законодательства РФ, поскольку свобода объединения имеет свои пределы и не может использоваться в асоциальных целях. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

     Конституционное право каждого на объединение  включает в себя право создавать  на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими.¹²  

     Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений: «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

     Подобные  основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11). То есть  круг причин, по которым создание и деятельность общественного объединения не допускается, ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов. ¹³

     Вывод: Содержание правового статуса общественных объединений составляют правосубъектность, правовые принципы, права, свободы и обязанности, юридические гарантии их реализации и юридическая ответственность общественных объединений. Свобода образования общественных объединений диктует необходимость сохранения за гражданами, не имеющими отношения к политическим партиям, гарантий участия в любых выборах на территории Российской Федерации. 

     1.3. Права, обязанности и ответственность общественных объединений 

     Для раскрытие правового статуса общественных объединений необходимо рассмотреть вопрос о правах, обязанностях и ответственности общественных объединений. Основным нормативно – правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон «Об общественных объединениях»: главы 4, 5.

     Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

     - свободно распространять информацию  о своей деятельности;

     - участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в порядке и объеме, предусмотренными  настоящим Федеральным законом  и другими законами;

     - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

     - учреждать средства массовой  информации и осуществлять издательскую  деятельность;

     - представлять и защищать свои  права, законные интересы своих  членов и участников, а также  других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

     - осуществлять в полном объеме  полномочия, предусмотренные законами  об общественных объединениях;

     - выступать с инициативами по  различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

     - участвовать в избирательных  кампаниях в соответствии с  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации  о выборах;

     Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

     Законами  об общественных объединениях могут  быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

     Общественное  объединение обязано:

     - соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

     - ежегодно публиковать отчет об  использовании своего имущества  или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом;

     - ежегодно информировать орган,  регистрирующий общественные объединения,  о продолжении своей деятельности  с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

     - представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

     - допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

     - оказывать содействие представителям  органа, регистрирующего общественные  объединения, в ознакомлении с  деятельностью общественного объединения  в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

     Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение  трех лет влечет за собой обращение  органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. ¹⁴

     Надзор  за соблюдением законов общественными  объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

     Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием  их деятельности уставу. Указанный орган вправе:

     - запрашивать у руководящих органов  общественных объединений их  распорядительные документы;

     - направлять своих представителей  для участия в проводимых общественными  объединениями мероприятиях;

     - в случае выявления нарушений  общественными объединениями законодательства  Российской Федерации или совершения  ими действий, противоречащих их  уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

     Контроль  за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.

     Во-первых, проводится правовая экспертиза их уставов, по результатам которой из них исключаются положения, противоречащие действующему законодательству.