Правовое и социальное государство

     Особенность социальной политики промышленно развитых странах заключается в том, что  она направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью  и старостью), но и на недопущение  резкого материального и социального  неравенства, на обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, на предоставление гражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию.

     В последние 40-50 лет объем выполняемых  государством социальных функций заметно  расширился за счет предоставления государством таких социальных услуг населению, как обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды  для инвалидов, реализация программ реабилитации отдельных социальных групп, государственные программы  поддержки и создания необходимых  жизненных условий для отдельных  категорий населения и регионов⁵⁵. С этой целью государство активно использует бюджетное финансирование социальных программ, принимает всесторонние меры по развитию институтов обязательного, добровольного социального и личного страхования, становится центральным субъектом по исполнению социальных функций в обществе.

     В докладе ЕС (1993 г.) «Социальная защита в Европе» отмечается, что сегодня под угрозой оказывается одна из основополагающих догм государства всеобщего благосостояния, связанная с универсальностью пособий. В этой связи усиливается внимание к целенаправленному предоставлению пособий наиболее нуждающимся⁵⁶.

   В качестве мер корректировки социальной политики во многих странах развернулся  поиск новых соотношений базовых  принципов социальной политики, таких  размеров и форм социальных гарантий, которые не подавляли бы стимулы  к трудовой деятельности, не сдерживали бы рост экономики и эффективности. 

2.2. Россия: путь к социальному государству 

     После  1917 г. классовый подход к проблемам  социальной справедливости привнес  новые элементы в понимание сущности государственной социальной политики, распределения и перераспределения  материальных благ, поддержки нуждающихся. С этого периода социальная политика государства начала свое развитие в России.  Социальную защиту гражданам  гарантировала советская Конституция. В Программе КПСС было декларировано  о расширении  фондов общественного потребления для всех членов общества: предоставление гражданам ряда бесплатных льгот и услуг, в т.ч. содержание детей в детских садах, бесплатное медицинское обслуживание, пользование общественным транспортом, материальное обеспечение всех нетрудоспособных граждан и др. Социальная политика в государстве отождествлялась с политикой социального обеспечения, а партийная идеология оставалась определяющей в ее практической реализации.

   Советская социальная модель характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).

     Перемены  в экономике, произошедшие после  распада СССР, проявились и в социальной политике. Главное – системы государственных  бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой  системы, к сожалению, не созданы. Это  объясняется тем, что социальная сфера в России в прошедший  период реформ не была приоритетной в  плане преобразований. При отсутствии целенаправленного воздействия  объектами социальной политики становилась  то одна социальная группа, то другая. Однако предпринимаемые меры (выплаты пособий по безработице и компенсации роста цен, а также другие) к желаемым результатам не привели. Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Напротив, в обществе обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения, что заставило правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.

     Переход к новой социальной политике сегодня  предполагает отказ от патернализма, где государство жестко детерминирует  поведение человека в социальной сфере. Вместо этого предполагается:

- формирование  рынка социальных услуг с реально  возникающей конкуренцией их  производителей;

- повышение  качества данных услуг;

- снижение  издержек на их производство;

- изменение  модели социальной защиты от  превалирующей социальной поддержки  к преимущественно социальному  страхованию с дифференциацией  рисков и зависимостью размеров  страховых выплат от страховых  взносов⁵⁷.

     Необходимым условием системного изменения модели социальной политики является также  перераспределение роли государства  и местного самоуправления.

     Перечислим  основы проводимой на сегодняшний день в России социальной политики. Так, защита от безработицы реализуется  через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от инфляции является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального уровня. Детям, инвалидам и некоторым другим категориям граждан выплачиваются ежемесячные пособия. Вместе с тем существует неопределенность в определении доли бесплатных услуг, финансируемых государством⁵⁸.

     Если в советское время государство проводило достаточно серьезную социальную политику, то в постсоветской России  произошла социальная катастрофа: ее составляющими стали падение жизненного уровня обесценивание честного труда, рост социального неравенства, распространение бедности, массовая детская беспризорность. массовая безработица. К концу ХХ в. средний уровень жизни упал в 7 раз и более, а зарплата в 10 раз ниже, чем в индустриально развитых странах⁵⁹.

       Согласно прогнозам Госкомстата  к 2025г.  численность населения  страны не будет превышать  75 млн. чел., а к 2075г. – 50-55 млн. чел.⁶⁰

             С началом серьезных политических  и экономических преобразований  в России вопрос о подрастающем  поколении отошел на второй  план, уступив место приватизации, разделу собственности и политической  власти в государстве, образованию  новых социальных слоев в обществе.  Думать о подрастающем поколении  государству было некогда: эта  обязанность была целиков возложена  на семью, которая в полной  степени ощутила на себе все  удары «шоковой терапии» экономики:  люди потеряли свои накопления, которые «съела»  гиперинфляция,  усилилась безработица. Большинство  российских семей потеряли стабильный  доход, превратившись в нуждающиеся  семьи, в которых порой не  хватало денег на самое необходимое. 

     Результат вхождения России в рыночную экономику  – сотни тысяч распавшихся  семей, миллионы детей стали никому не нужны и были предоставлены  сами себе, а это привело к росту  пьянства, наркомании, проституции  среди несовершеннолетних. Сотни  тысяч детей стали беспризорными. Местом их проживания стали подвалы, теплотрассы, чердаки, способом  добывания  средства к существованию – воровство, проституция, грабежи. Большое количество беспризорных детей влилось в  криминогенную среду. Дети стали  товаром, который можно купить и  продать.

      Социальное неравенство в России, стремительно возникший  разрыв между  тонким слоем богатых и обнищанием большинства населения выступает как производная не общего благосостояния (как, например, в Китае), а по причине распространения бедности. В 2008 году официально люди с прожиточным уровнем ниже среднего составляли 24% . а 23 % едва сводили концы с концами. И только 1 % по данным общественных опросов не испытывали проблем с деньгами.⁶¹

      Показателем социальной катастрофы стала массовая безработица, которая и сегодня остается серьезной социальной проблемой. По прогнозам Минтруда РФ в 2010 г.,  в краткосрочной перспективе количество официально зарегистрированных безработных будет расти.

         Результатом социальной катастрофы  в России стало резкое повышение  смертности, падение рождаемости,  криминализация и наркотизация  общества, эпидемии болезней, вызываемых  антисоциальным поведением и  замещение социальных и патриотических  ценностей  антисоциальными и  антипатриотическими. Сегодня Россия  является одной из самых коррупционных  стран в мире. В стране происходит  рост пьянства, алкоголизм соединился  с наркоманией. Сегодня в России  нет населенных пунктов, где  бы ни проживали лица, потреблявшие  наркотики. Сегодня в Москве  зарегистрированы уже 8-летние  наркоманы.

     Россия переживает сегодня эпидемию СПИДа, хотя в индустриально развитых странах  показатели по СПИДу заметно снизились. СПИД  в нашей стране превратился в мощный фактор депопуляции: при неблагоприятном развитии этой проблемы к 2011г. средняя продолжительность  жизни в стране может снизиться до 56 лет.⁶²

       Разрушились жизненные ценности, традиционные для России: социологические опросы сегодня показывают, что свыше 50% молодежи в России признают, что главным в их жизни являются деньги. Россия сегодня является страной с низким уровнем патриотического сознания общества.     Таким образом, мы видим, что социальное положение российских граждан находится на более низком уровне, чем граждан   других стран Европы и мира. Поэтому сегодня Президент РФ с разработкой социальных программ отдает предпочтение решению самых острых социальных проблем. Заявление Президента РФ я расцениваю как поворот государственной власти к началу строительства в нашей стране социального государства.

     Такая концепция социального государства  на практике значительно ослабит  социальную напряженность в гражданском  обществе, снизит деструктивную активность левого радикализма, который в последние  годы набирает в России силу.  В  ходе проведения социальной политики в России на спад пошла забастовочная  борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального  партнерства. И хотя нужда и даже порой нищета значительных групп  населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего  и среднего классов стало неуклонно  повышаться.

       Сегодня имеет место  создание необратимой  законодательной и  административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа  всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (демократов, либералов, консерваторов и др.).

     Такая концепция социального государства на практике значительно ослабит социальную напряженность в гражданском обществе, снизит деструктивную активность левого радикализма, который в последние годы набирает в России силу.  В ходе проведения социальной политики в России на спад пошла забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и даже порой нищета значительных групп населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего и среднего классов стало неуклонно повышаться.

      В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7 Конституции РФ). Конечно, это слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является достойная жизнь. Однако ч.2 ст.7 Конституции РФ дает некоторую расшифровку социальных обязанностей государства:

- охрана  труда и здоровья людей;

- установление  гарантированного минимального  размера оплаты труда;

- обеспечение  государственной поддержки семьи,  материнства, отцовства и детства,  инвалидов и пожилых граждан;

- развитие  системы социальных служб;

- установление  государственных пенсий и пособий;

-иные  гарантии социальной защиты⁶³.