Повышение эффективности экономических основ территориального общественного самоуправления

     Повышение эффективности экономических  основ территориального общественного самоуправления.

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ………………...6

1.1. Концептуальные основы исследования устойчивого развития

территории………………………………………………………………..……….6

1.2.  Определение объектов и субъектов угроз безопасности населения территории……………………………………………………………………….13

1.3. Анализ социально-экономических, финансовых, экологических, общественно-политических проблем города как объекта управления            17

2. ПРОБЛЕМЫ И  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………….…….23

2.1. Опыт преодоления  агрессивной среды управления  в муниципальном управлении г.  Мурманска……………………………………………………….23

2.2. Рекомендации  по преодолению агрессивной среды  управления в муниципальном управлении…………………………………………………….34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….42

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….46 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     В условиях ретардации институциональных  преобразований в обществе изучение проблем перехода экономики России на траекторию устойчивого развития представляется актуальным и стратегически необходимым направлением в научных исследованиях и разработках. Обострение глобальных экономических, социальных и экологических проблем, последствия которых с разной степенью тяжести ощущает на себе население различных регионов страны, является мотивационным механизмом для поиска принципиально новых подходов к анализу причин кризиса, выработке моделей и инструментов для его преодоления.

     Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных  структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации богатого научного, трудового, природного, производственного потенциалов муниципальных образований.

     На  современном этапе остро стоит  проблема крупных городов. Основной стратегией выживания последних, является решение главной экономической задачи - превращение города из научно-производственного комплекса с отсталой структурой хозяйства в научно-производственно-информационный комплекс, интегрированный в мировую экономику с высокой степенью мобильности и диверсифицированности.

     Самоуправление, являясь средством  вовлечения каждого  индивида в социально-экономическое  регулирование  посредствам целеполагания  и самоорганизации субъектов  хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать  и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества  дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

     Формирование  всех систем муниципального управления связано с двумя основными  общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее  взаимосвязями  с различными  городскими и сельскими  общинами, с местным населением различных  видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных   органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося  населения.

     В современной науке и практике система понятий, характеризующих  содержание социально-экономического потенциала, остается достаточно дискуссионной. В фундаментальных и прикладных работах таких авторов, как К. С. Дорофеев, Ю. А. Волков, А. И. Субетто, В. В. Чекмарев, Е. А. Коновалов, приводятся основные характеристики понятия социально-экономического потенциала как экономической категории.

     Отдельными  элементами потенциала экономического роста и развития территориальных  образований занимались такие ученые, как Т. Г. Ковалева - инвестиционный потенциал, Ф. С.Зиятдинов - ресурсный  потенциал, Г. И. Жиц - инновационный потенциал, В. М. Ямашев - кадровый потенциал, Н. Н. Пашканг - производственный потенциал. В работе В. Д. Андрианова по основным макроэкономическим показателям и качественным характеристикам проводится комплексное исследование внутреннего потенциала России.

     Наряду  с этими авторами были обобщены и  проанализированы причины неэффективного использования экономического потенциала при благоприятных социально-экономических условиях, представленных в работах Н. И. Климова, В. М. Питерского, А. И.Татаркина в соавторстве с М. М. Ситниковым и А. М. Чернецким.

     Большое значение для осуществления данного  исследования имеют не только теоретические  концепции, но и работы Ф. С. Тумусова, О. М. Прокапало, Г. И. Жиц, Л. Дэвиса, наполненные практическим содержанием. К числу наиболее ярких работ можно отнести предложенную методологию исследования И. Адельмана и С. Тафт Моррис, в которой для выделения стран с потенциалом быстрого роста используется два подхода - теоретический и эмпирический, в основе которых положены 29 экономических, политических и социальных показателей, взаимоувязанных через эконометрические линейные комбинации.

      Объект  исследования –г. Мурманск.

      Предмет исследования – экономические и организационные основы деятельности территориального общественного самоуправления.

     Исходя  из всего вышесказанного, в данной работе ставится цель разработать рекомендации по повышению экономических основ территориального общественного самоуправления. В соответствии с поставленной целью можно сформулировать следующие задачи:

1. Изучить  основы муниципального управления.

2. Рассмотреть  структуру  местного самоуправления.

3. Выявить  формы осуществления местного самоуправления.

4. Обобщить опыт преодоления агрессивной среды управления в муниципальном управлении г. Мурманска.

     Методологической  базой для написания работы послужила:  нормативно-правовая база, учебная  литература, периодические издания, посвященные теме исследования. Логика и структура данной работы соответствуют выбранным цели и задачам. 

     1. ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 

1. Концептуальные  основы исследования устойчивого развития территории

     Термин "устойчивое развитие" в последнее  время стал использоваться настолько часто, что это неминуемо привело к наполнению данного понятия различным смыслом. Причем, следует отметить, что общепринятого (можно даже сказать общепонятного) определения устойчивого развития пока не существует. Идут постоянные дискуссии в попытке обосновать необходимость того или иного "устойчивого развития" как и теоретическом, так и в практическом аспектах. И если на макроуровне теоретических представлений есть некоторая ясность, которая сводится к системе рекомендаций (принципов), что делать можно (нужно) и что делать нежелательно (нельзя), то попытки применить такие рекомендации на практике наталкиваются на большие трудности¹.

     В международных документах термин "устойчивое развитие" появился в конце 80-х  годов XX века и подразумевал интеграцию развития и охраны природы, что, очевидно, было спровоцировано углубляющимся экологическим кризисом. Далее появились другие формулировки, которые во многом были неполными и отражали какой-либо аспект устойчивого развития. Например, в Докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию под устойчивым развитием понималось такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) была дана более развернутая формулировка: устойчивое раз-питие - это развитие, которое порождает экономический рост, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду it большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению их участия в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого находится человек, ориентированное на сохранение природы, обеспечение занятости, реализацию прав женщин. Приведенное выше, несомненно, присуще устойчивому развитию, но для эффективного, логически последовательного и научно обоснованного внедрения в жизнь данных рекомендаций не хватает глубоких теоретических исследований как сущности устойчивого развития, так и обеспечения процесса перехода к нему. Особенно актуально данное замечание на уровне отдельных территориальных образований (город, регион).

     В России концепция устойчивого развития стала трактоваться в весьма специфических формах. Под устойчивым развитием стали понимать одновременное достижение всевозможных благ (экономических, экологических, социальных, моральных) и стремление усилий хозяйствующих субъектов на этом пути. Однако почти ничего не говорится о том, каким способом будут улаживаться противоречия в процессе достижения этих благ и как конкретно можно добиться всеобщего благоденствия в стране. Думается, близки к истине те ученые, которые представляют модель устойчивого развития как некий идеальный образ, который не может быть реализован в ближайшее время по политическим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за не изученности многих природных и социальных явлений и необходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, самого человека, изменение его сознания и созидание нового общества².

     Учитывая  изложенное выше, мы полагаем, что в  современных условиях является актуальной задача не достижения цели устойчивого  развития, а организация процесса по достижению этой цели.

     Большинство принципов устойчивого развития, разработанных к настоящему времени  и декларированных в различных  документах (в том числе директивного характера), не соблюдаются на практике. Следовательно, реализация разработанной  в соответствии с ними модели устойчивого развития не приведет к каким-либо практическим результатам, если конечно, внешние по отношению к объекту развития обстоятельства не будут складываться благоприятно.

     На  наш взгляд, сегодня для России крайне необходима абстрактная, но в то же время понятная и легко конкретизируемая на практике, модель устойчивого развития территории. При этом нет смысла нагромождать принципы и/или показатели устойчивого развития без понимания сущности такого развития в рамках территории.

     На  рис. 1.1.1³. изображено авторское видение процесса устойчивого развития.

     Авторы  полагают, что устойчивым может быть только поступательно-возвратное развитие, когда на первом этапе территориальная  система увеличивает свое разнообразие через разнообразие общественных отношений, экономических видов деятельности, взаимоотношений природопользования в рамках триады "общество - экономика (хозяйство) - природа". Не препятствуя увеличению такого разнообразия, необходимо на основе выработанных критериев лишь оценивать характер происходящих изменений, увеличивая возможности территории, для достижения разнообразия проявлений ее социальных, экологических, экономических, правовых, политических отношений, а также повышать эффективность уже использующихся возможностей (ресурсов). Другими словами, принцип "устойчивость через многообразие" должен быть интегрирован в цепочку "потенциал - ресурсы - результат".

     Рис. 1.1. Процесс устойчивого развития территории  

     1 - увеличение разнообразия системы  (выход из равновесия);

     2 - стремление к устойчивости (переход  к равновесному состоянию)

     Второй  этап на рис. 1.1. характеризует корректировку развития территориальной системы. Накопленные в результате увеличения разнообразия противоречия должны быть разрешены для дальнейшего прогресса системы при этом такие противоречия могут разрешаться как сами собой (без видимых последствий или не контролируемо), так и при участии управляющих подсистем различных уровней. Задача здесь заключается в отслеживании таких изменений и провоцируемых ими противоречий и своевременного принятия решений в отношении способа их разрешения.