Понятие государства

В ходе исторического  развития народностей (этносов) формируется  нация, которая объединяется в национальное государство. На ускорение процесса формирования наций большое влияние  оказывает развитие капитализма, рыночные отношения, способствующие интеграции соседствующих друг с другом этносов  в единую национальную общность людей. Как правило, нация состоит не из одного, а из нескольких этносов. Нация обладает этническими чертами, которые выражаются в наличии  единого (национального) языка, религии, общенациональной культуры и национальной психологии. Все эти признаки отражают принадлежность индивидов к единому  сообществу, отличающемуся от других своей самобытностью и чувством коллективной солидарности. Кроме того, нация современного типа является еще  и гражданской общностью людей, объединенных единой территорией. Поэтому  сформировавшаяся нация обязательно  организуется в государство.

В то же время на национальной территории могут  существовать и малые этнические общности (национальные меньшинства), имеющие в рамках современного национального  государства право на свою национально-культурную автономию. Наглядными примерами современных наций-государств являются большинство стран Западной Европы, а также США, представляющую собой своеобразную полиэтничную нацию-государство.

Помимо  нации понятие «народ» включает в себя и многонациональную общность людей. Однако в многонациональных  государствах существует проблема внутреннего  единства страны, поскольку в них, как правило, возникают и развиваются  достаточно сильные сепаратистские тенденции. Одним из способов сохранения единства многонациональных сообществ  является выбор федеративной формы  государственного устройства. Однако это не всегда приводит к должному результату. Если центробежные процессы набрали достаточно большую силу, то остановить распад такой страны становится невозможным. Именно в силу этих причин распались бывшие социалистические федерации, созданные по национально-территориальному принципу: Советский Союз, Югославия, Чехословакия.

Власть  – третий элемент государства. Государство  обладает монополией на осуществление  верховной власти в обществе. Это  означает, что государственная власть стоит над любыми другими формами  социальной власти и политическими  силами, действующими на территории данного  государства. Верховенство государственной  власти проявляется прежде всего в том, что только она обладает монопольным правом на принятие важнейших решений и законов, обязательных для всех членов общества. Государственная власть осуществляется правящей элитой, которая, действуя от имени государства, принудительно навязывает свою волю с помощью юридических норм, применяя в случае их нарушения установленные законом санкции. Поскольку государственная власть носит обязательный, принудительный характер, она обладает всеми необходимыми ресурсами, в том числе монопольным правом на легальное применение силы, физического принуждения. Государственная власть также наделена правом на принудительное взимание налогов и иных сборов, которые обеспечивают как жизнедеятельность всех государственных структур, так и определённой части общества. Наконец, государственная власть носит институционализированный характер. В ходе эволюции социальной власти, государство появилось тогда, когда произошло отделение личной власти правителя от собственности на нее. В этом случае, хотя власть осуществляется каким-либо лицом (или группой лиц), она принадлежит государству как институту верховной власти. Говоря по-другому, не следует отождествлять людей, находящихся во главе государства и временно осуществляющих государственную власть, с самим государством, его институтами. Руководители государства пВсе три рассмотренных выше элемента государства замыкаются на понятии «государственный суверенитет». Суверенитет государства – это не отдельный элемент и даже не часть структуры. Государственный суверенитет является качественной характеристикой государства. Он выражает природу территориально-политического единства государства. В современной отечественной науке государственный суверенитет понимается как свойство и способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международного права. Отсюда следует, что термин «государственный суверенитет» следует рассматривать в единстве его внутренней и внешней сторон. Государственный суверенитет, с одной стороны, означает полновластие государства, т.е. осуществление функций верховной власти в пределах государственной территории (внутренняя сторона суверенитета), с другой, – неподвластность, а значит, полную самостоятельность государства и его независимость по отношению к верховной власти любого другого государства (внешняя сторона суверенитета).

Мы рассмотрели  структуру государства в наиболее общем, социально-философском аспекте. Государство с этих позиций понимается как единое территориально-политическое сообщество, объединённое под началом  верховной власти. Необходимо отметить, что государство нельзя свести только к трехэлементной структуре, которая  составляет основу, скелет единого  органического целого, охватывающего  не только существующие в настоящем  субъекты и объекты государственной  власти, но и все предшествующие поколения в их взаимосвязи и  преемственности.

Политология рассматривает государство как  главный политический институт, или, говоря по-другому, как особую организацию  политической власти. С этой точки  зрения государство выступает прежде всего как совокупность органов и учреждений законодательной, исполнительной и судебной ветвей единой государственной власти, каждая из которых выполняет свои специфические функции. В демократических государствах действует конституционный принцип «разделения властей», при котором все три ветви власти не просто специализируются на выполнении определённых функций и полномочий, но, сохраняя относительную самостоятельность, взаимно сдерживают, уравновешивают и контролируют друг друга.

Трём  ветвям власти соответствуют государственные  институты и органы, которые различаются  по форме деятельности. В современных  демократических государствах законодательная  власть одновременно является представительной и осуществляется парламентами. Исполнительная ветвь власти реализуется исполнительно-распорядительными  институтами и органами: президентом, премьер-министром, правительством, министрами, административными учреждениями. В  структуру исполнительной ветви  власти также входят специальные  органы по охране правопорядка, государственной  безопасности, руководство вооружёнными силами, надзорно-контрольными инстанциями и др. Судебная ветвь власти представлена системой судебных органов и институтом независимых и подчиняющихся только закону судей.

Признаки  государства. Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между  собой. И все же они имеют некоторые  черты, которые в большей или  меньшей степени присущи каждому  из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие  признаки: 1) Отделение публичной  власти от общества, ее несовпадение с  организацией всего населения, появление  слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления. 2) Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства  распространяются на людей, проживающих  на определенной территории. Само оно  строится не по кровнородственному или  религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей. 3) Суверенитет, т.е. верховная  власть на определенной территории. В  любом современном обществе имеется  множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны  для всех граждан, организаций и  учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание  законов и норм, обязательных для  всего населения. 4) Монополия на легальное применение силы, физического  принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения  свободы до физического уничтожения  человека. Возможность лишить граждан  высших ценностей, каковыми являются жизнь  и свобода, определяет особую действенность  государства, имеются специальные  средства (оружие, тюрьмы и т. Д.), а  также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура. 5) Право  на взимание налогов и сборов с  населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального  обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д. 6) Обязательность членства в  государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как  партия, пребывание в которой добровольно  и необязательно для населения, государственное гражданство человек  получает с момента рождения. 7) Претензия  на представительство как целого и защиту общих интересов и  общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий – государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого  необходимыми средствами. Определение  общих признаков государства  имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для  международного права. Государство  – субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации  признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном  международном праве выделяются 3 минимальных элемента государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный  контроль хотя бы над большинством территории и населения. Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.

1.3. Функции государства

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями  государства. Функции делятся на внутренние и внешние. Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность. Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экологической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида. В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации. В экономической сфере действуют государственные организации – предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т.д. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др. Следует иметь в виду, что охранительные, экономические и культурно-воспитательные задачи выполняются не только государственными организациями. Во всех этих сферах наряду с государственными организациями действуют частные и общественные организации и объединения. Частные и общественные организации и предприятия наиболее представлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной сфере действуют негосударственные организации, такие, как, например, частная полиция и охрана, частные детективные организации, объединения и организации общественности по охране общественного порядка и самозащите и некоторые другие.

Внутренние функции:

Охранительная функция: Это функция государственной  деятельности проявляется в обеспечении  государством общественного и правового  порядка, защите и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, – это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства. Эта  функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства  граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями  и гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены  различные виды наказаний. Меры наказаний  должны быть соразмерны вине нарушителя.

Экономическая функция: Эта функция государства  сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику (концепция  «государства – ночного сторожа») до полного контроля всей хозяйственной  деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического  типа). В современных условиях, когда  неизмеримо умножились и усложнились  хозяйственные связи, демократическое  государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает  и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику  через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

Функция социальных услуг, обеспечения и  защиты граждан: Многие государства  характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Культурно – воспитательная функция: Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому – непременная составная часть воспитательного процесса.

Природоохранительная  функция: Охрана природы, окружающей среды  – насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает  окружающую среду, чем невольно создает  для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы  – дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации  усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. В современную  эпоху проблемы охраны и рационального  использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Внешние функции:

Функция защиты из вне: Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Практическое исполнение функции защиты из вне так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся: 1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий. 2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств. 3. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.