Федеральное агентство по образованию Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по теории государства и права

на тему: «Ответственность по избирательному праву в РФ» 
 
 
 
 

Выполнил:

студент курса группы 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2008

Содержание 

Введение

     Выбранная мной тема для курсовой работы «ответственность по избирательному праву» одновременно сложна и интересна. Сложность в понимании и изложении данной тематики заключается в отсутствии единой терминологии, в различном понимании многочисленными и уважаемыми авторами ответственности по избирательному праву. Ситуацию усугубляет тот факт, что нормы, предусматривающие эту самую ответственность, разбросаны по различным законам, таким как: Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»¹, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»², Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»³. Исходя из этого, можно утверждать, что ответственность по избирательному праву не имеет строгой стройной структуры, как это можно наблюдать в уголовном, либо административном праве.

     Не  существует единого нормативно-правового акта, который, по-моему мнению, необходим, в котором бы четко прописывались правонарушения или деликты по избирательному праву и ответственность за эти нарушения, общие принципы, основания и санкции, характерные для данного вида ответственности, так же хотелось бы увидеть внятную процедуру привлечения к ответственности за правонарушения. Огромное количество пробелов в избирательном законодательстве, в том числе касающихся ответственности, предполагает наличие произвола, попустительства, халатности, либо что еще страшнее взяточничества и выполнение «специальных заказов» с верху избирательными комиссиями. Это не в коем случае не утверждение, так как я лично не работал в избирательных комиссиях и не знаю изнутри их работу. Однако такое положение дел в избирательном законодательстве предполагает наличие не чистоплотности субъектов избирательного права. Ведь без четко налаженной, юридически выверенной и прописанной системы ответственности, право, в данном случае избирать и быть избранным, превращается в своего рода фикцию. А права и обязанности участников избирательного процесса несут в себе лишь благие пожелания. Заинтересованность этой темой возникает как минимум два раза в четыре года (парламентские и президентские выборы).

     Однако  каждый раз средства массовой информации (центральные) рапортуют нам о незначительных нарушениях. Существует другая точка зрения, так, по данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, только за 2000-2002 г.г. в России было возбуждено всего 60 уголовных дел по фактам нарушения избирательного законодательства, 9 из которых было завершено судебным разбирательством⁴. Сходная ситуация сложилась и с реализацией административной ответственности за нарушения законодательства о выборах. Так, по итогам выборов 2001-2002 г.г. в субъектах Российской Федерации было рассмотрено 4495 жалоб граждан на нарушения избирательных прав; рассмотрение 30% жалоб завершилось вынесением административного наказания.⁵

     Актуальность  вопроса конституционно-правовой ответственности  или ответственности по избирательному праву (в этих терминах попробую разобраться в одном из параграфов курсовой работы) субъектов избирательного процесса в настоящее время приобретает все большее значение. Это связанно в первую очередь с тем, что нарушения в сфере избирательного права могут повлечь за собой тяжелейшие последствия, при этом кроме нарушения соответствующих правовых норм нарушается воля избирателей, на выявление которой и направлен весь избирательный процесс. Тем самым результат выборов не отражает действительное волеизъявление избирателей. Поэтому необходимо трепетно относиться к правовой охране отношений, связанных с выборами. Необходимо понимать, что избранный гражданин, получающий в свои руки власть, серьезные полномочия, должен получать их только законным, конституционным путем. Если же нормы избирательного законодательства так или иначе нарушены, то лицо, виновное в таком нарушении, должно нести ответственность. Исследование проблем, возникающих при применении мер ответственности к субъектам избирательного процесса, не перестает быть актуальным в Российской Федерации и по причине несовершенства законодательства, и по причине низкой правовой культуры, правосознания, избирателей, членов избирательных комиссий, а подчас и самих кандидатов.

     Предметом курсового исследования являются избирательные  правоотношения как в целом, так  и в сфере борьбы с правонарушениями, а также существенные закономерности механизма юридической ответственности  за нарушения норм избирательного права; критерии, позволяющие определить юридическую ответственность за нарушения норм избирательного права как межотраслевой комплексный правовой институт; правовое положение некоторых субъектов юридической ответственности за нарушения норм избирательного права; фактические и юридические основания привлечения субъектов к юридической ответственности; механизм реализации различных видов юридической ответственности; деятельность судов по защите избирательных прав граждан и иных участников избирательных отношений; юридический состав различных правонарушений; особенности реализации различных видов юридической ответственности за нарушения норм избирательного права; особенности реализации правовой ответственности в отношении юридических лиц.

     Целью данной курсовой работы является уяснение природы, структуры и проблематики ответственности по избирательному праву.

     В курсовой работе попытаюсь разобраться  в терминологии применяемой относительно ответственности по избирательному праву конституционно-правовой ответственности, ответственности за нарушения по избирательному праву. Попробую выявить сущность ответственности по избирательному праву, что это такое. Постараюсь выделить меры ответственности применяемые в законодательстве. Вот те основные задачи, которые я ставлю перед собой при написании курсовой работы.

     Методы  исследования: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, нормативный, системный, статистический, логический, формально-юридический, что позволило  обеспечить глубокое и всестороннее изучение предмета.

     Теоретическую базу исследования составили фундаментальные вопросы отечественного избирательного права рассматриваются в трудах Баглая М.В., Васильева В.И., Веденеева И.И., Вешнякова A.A., Гельмана В.Я., Иванченко A.B., Ковлера А.И., Лысенко В.И., Мостовщикова В.Д., Окунькова Л.А., Постникова А.Е., Страшуна Б.А., Тихомирова Ю.А., Чиркина В.Е. и др. Ответственность непосредственно по избирательному праву исследуется, в частности, в трудах Игнатенко В.В., Ищенко Е.П., Князева С.Д., Колюшина Е.И., Сунцова А.П. и др.

     Источники исследования: нормы Конституции Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Гражданский Кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации; справочные материалы, судебная практика и работы ученых-правоведов.

     Структура курсовой работы составляет: введение, две главы, заключение и список использованной литературы. 
 

1. Понятие, виды, особенности ответственности по избирательному праву

1.1. Анализ дефиниций ответственности по избирательному праву

     Конституция Российской Федерации 1993 года⁶ не содержит главы об избирательной системе, ограничиваясь закреплением права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также урегулировать некоторые вопросы организации выборов депутатов Государственной Думы и порядка формирования Совета Федерации, выборов Президента РФ. Это стало дополнительным стимулом для развития отраслевых начал. Отсутствие легального закрепления многих положений ответственности за нарушения избирательного права привело к значительному расхождению во взглядах ученых. Вследствие этого категория ответственности по избирательному праву трактуется исследователями по-разному. Каждый из них акцентирует внимание на той стороне этого многогранного по своей природе явления, которую считает наиболее значимой; каждый имеет собственное представление о функциях, целях, социальном назначении.

     Как следствие, при изучении ответственности  по избирательному праву я столкнулся с многочисленными терминами, которыми оперируют авторы, развивающие положения Конституции об избирательном праве. Это и «ответственность по избирательному праву», «конституционно-правовая ответственность», «ответственность за нарушения избирательных прав», «государственно-правовая ответственность», «избирательно-правовая ответственность». Этот «ассортимент определений» можно объяснить тем, что в действующем законодательстве понятие ответственность по избирательному праву не формализовано. Поэтому в исследованиях, посвященных проблемам ответственности в избирательном праве, институт конституционно-правовой ответственности зачастую наполняется различным содержанием, в том числе и из-за использования разной терминологии.

     Ряд авторов (А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских) рассматривают  политическую ответственность как  разновидность ответственности конституционной⁷. Н.С. Сопельцев считает, что ответственность по избирательному праву носит политический характер и в ряде случаев соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям наступления, неблагоприятным последствиям⁸.

     Другие, в частности Д.Т. Шон, напротив, считают  конституционную ответственность  разновидностью более широкого вида ответственности - политической. Тем  самым конституционной ответственности  придается неюридический характер и отмечается, что круг оснований конституционной ответственности не исчерпывается только правонарушениями и включает все случаи ненадлежащего осуществления публичной власти⁹. Также есть мнение, что конституционная ответственность объединяет политическую, моральную и юридическую ответственность¹⁰.

     Н.М. Колосова считает, что, несмотря на ярко выраженный в отдельных случаях  политический характер конституционной  ответственности и их тесное соприкосновение  по субъектам, основаниям наступления  ответственности, неблагоприятным  последствиям, конституционная ответственность должна рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности¹¹.

     А.Д. Табиханов выделяет в российской избирательной практике три вида юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах¹²:

     - ответственность по избирательному  праву (государственно-правовая  ответственность);

     - административную ответственность

     - уголовную ответственность.

     Тем самым данный автор:

     1) определяет ответственность по  избирательному праву как вид  юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

     2) ставит знак равенства между  понятиями «ответственность по избирательному праву» и «государственно-правовая ответственность».

     В.В. Игнатенко также считает, что ответственность по избирательному праву является разновидностью конституционно-правовой ответственности и представляет собой проявление данного вида ответственности в рамках отношений, составляющих предмет регулирования избирательного права как важнейшей подотрасли конституционного (государственного) права. В этой связи термины «государственно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах» и «ответственность по избирательному праву» употребляются автором как синонимы¹³.

     По  мнению А.Е. Штурнева, ответственность по избирательному праву представляет собой проявление конституционно-правовой ответственности в рамках отношений, составляющих предмет его регулирования. Автор определяет ее как разновидность негативной (ретроспективной) юридической ответственности, которая выражается в отрицательной оценке государством, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения, и в наступлении в особом процессуальном порядке неблагоприятных последствий в виде применения юрисдикционным органом меры конституционно-правового принуждения и установленной избирательным законодательством санкции к субъекту избирательных отношений, виновному в совершении избирательного правонарушения.¹⁴

     A.C. Булатов считает, что ответственность  за нарушения норм избирательного  права есть разновидность юридической (правовой) ответственности вообще, последняя же выступает как разновидность социальной ответственности. Сущность социальной ответственности состоит в обязанности индивида выполнять требования, предъявляемые к нему обществом, государством, людьми.¹⁵

     О.Е. Кутафин отмечает, что «конституционно-правовая ответственность, будучи одним из видов юридической ответственности, обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий»¹⁶.