Органы государственной власти. Классификация органов государственной власти

Согласно Конституции  РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Отметим основные моменты статуса  этого органа.

Федеральное Собрание –  представительный и законодательный  орган Российской Федерации¹³. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия. Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Федеральное Собрание состоит  из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы.¹⁴ Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам:

а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство  коллективных интересов населения  крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль;

б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив  тормоз и противовес вероятным поспешным  и недостаточно продуманным законодательным  решениям одной палаты.

Выводы: Таким образом, законодательная власть — это власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент.

3. Совет Федерации

Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет  Федерации, часто именуемый верхней  палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это –  государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам  РФ, а государству в целом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти¹⁵. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом,¹⁶ а именно федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно ему, в верхнюю палату входит по два представителя от каждого субъекта федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном (представительном) органе субъекта федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации.

К ведению верхней палаты относится утверждение изменения  границ между субъектами Федерации, утверждение указов Президента о  введении военного и чрезвычайного  положения, решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  сил за пределами страны, назначение выборов Президента РФ, отрешение  его от должности, назначение на должность  судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, назначение на должность и освобождение от нее  Генерального Прокурора РФ.¹⁷

Выводы: Таким образом, Совет Федерации, также неофициально Сенат— верхняя палата Федерального Собрания России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта России — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

4. Государственная Дума

Согласно ст.96 Конституции  Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом ГД может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом¹⁸.

К ведению нижней палаты парламента относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства  РФ, решение вопроса о доверии  Правительству, назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального Банка России, Назначение на должность и освобождение от нее  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом, объявление амнистии, выдвижение объявления против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.¹⁹

Государственная Дума (кратко — Госдума) — нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации.

Правовой статус Государственной  думы определён в пятой главе  Конституции Российской Федерации.

5. Исполнительные органы

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, либо только правительству.

Исполнительная власть —  это вторичная подзаконная ветвь  государственной власти, имеющая  универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.

Органы исполнительной власти или, как их часто называют, органы государственного управления по сути дела являются органами, осуществляющими  государственное управление. Они  располагают вспомогательными государственными учреждениями, которые входят в аппарат  управления, и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

Система органов исполнительной власти осуществляет в различных  государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной  власти и вышестоящих органов  исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчиненными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путем издания  своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции  органы исполнительной власти имеют  необходимую для их нормального  функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные  задачи правового регулирования  и руководства различными сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место  и роль исполнительных органов в  государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных  нормативно-правовых актах.

Так, согласно Конституции  Испании Правительство руководит  внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой государства.

Оно осуществляет исполнительную функцию и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 97).²⁰

Согласно Конституции  Швеции Правительство помимо обычных  своих полномочий может принимать  «постановления о предписаниях»  по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности или здоровья граждан, «пребывания иностранца в государстве», ввоза и вывоза товаров, валюты или  других средств производства, средств  связи, кредитов, хозяйственной деятельности, оформления строений, предприятий, планировки застроек, охраны природы "и окружающей среды» и др.(§ 7 гл. 8).²¹

Главное назначение исполнительных органов — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила —  чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства.

Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением  законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для  осуществления исполнительских  задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы  исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. Президент, правительство, министры имеют право издавать нормативные  акты, регулирующие важнейшие сферы  жизни. Нередко такие акты имеют  не меньшее, а большее, чем закон, значение.

Нужно отметить существование  специфических органов и учреждений исполнительной власти, к числу которых  относятся правоохранительные органы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием  и методами своей деятельности. При  решении задач по охране законного  порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения  извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов  федерации, местные правительства, избранные или назначенные губернаторы  областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства.

В подавляющем большинстве  стран глава государства выступает  главным носителем высшей исполнительной власти.

Однако в Российской Федерации  высшим органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти страны, является Правительство. Положение Правительства обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации».

Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство  в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных  законов, указов Президента, международных  договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль над их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.²²

Необходимо отметить, что  Правительство Российской Федерации  действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и  слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом. Правительство  может подать в отставку, которая  принимается или отклоняется  Президентом, Президент может сам  принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может  выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства  либо не согласиться с решением Госдумы. Если же нижняя палата парламента в  течение трех месяцев повторно выразит  свое недоверие Правительству, Президент  объявляет об отставке Правительства  либо распускает Государственную Думу.

Как высший орган федеральной  исполнительной власти, Правительство  Российской Федерации обладает очень  широким кругом полномочий. Оно в  пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней  политики государства, осуществляет регулирование  в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, реализует  федеральные целевые программы  и обеспечивает их реализацию, реализует  предоставленное право законодательной  инициативы.

В сфере экономики Правительство  осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества и т.д.

В сфере бюджета и финансов оно обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет государственным  внутренним и внешним долгом страны, осуществляет валютное регулирование  и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с  иностранными государствами и т.д.

В социальной сфере Правительство  обеспечивает проведение единой государственной  социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья и т.д.

В сфере науки, культуры, образования разрабатывает и  осуществляет меры государственной  поддержки науки, единой государственной  политики в области образования  и т.п.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной  политики в этих областях, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий  стихийных бедствий, аварий и катастроф.