Механизмы возникновения, проблема и пути преодоления правового нигилизма

Законы попираются открыто, цинично и почти безнаказанно. Преступный мир диктует свои условия, ведет наступление на само государство, претендует на власть. Он отслеживает  и отчасти контролирует действия правоохранительных органов, использует по отношению к ним методы шантажа, подкупа, угроз, не останавливается  перед расправой с законодателями, журналистами, судьями, банкирами, предпринимателями.

Преступность - мощный катализатор  правового нигилизма, мрачная зона которого стремительно расширяется, захватывая все новые и новые сферы  влияния. Помимо теневой экономики, которая была и раньше, возникла теневая политика, невидимые кланы  и группы давления. Злоумышленники не боятся законов, умело обходят  их, используя разного рода правовые «дыры» и «щели». Действуют вполне легально или полулегально.

Слово «нигилизм» - слишком  мягкое для отражения всего происходящего  в данной области. Это - некая запредельность, «законы джунглей». Давно установлены  международные преступные связи. По степени продажности своих чиновников Россия входит в первую десятку наиболее коррумпированных стран мира.

2. Повсеместное массовое  несоблюдение и неисполнение  юридических предписаний, когда  субъекты (граждане, должностные лица  государственные органы, общественные  организации) попросту не соотносят  свое поведение с требованиями  правовых норм, а стремятся жить  и действовать по «своим правилам».  В одном из своих предвыборных  выступлений Президент РФ признал,  что «сегодня в России царит  правовая анархия, законы никто  не выполняет».

Законы легко переступают, блокируют, с ними не считаются, что  означает своего рода социальный бойкот, саботаж, обструкцию. Закон для многих стал весьма условным понятием. Случается, что указы Президента России не признаются или толкуются на свой лад местными властями. Расхожая мысль о том, что законы пишутся для того, чтобы их нарушать, нередко у нас, к сожалению, оправдывается. Некоторые лица и структуры весьма стесненно чувствуют себя в конституционных рамках, они постоянно пытаются выйти из них.

Немалый вред правопорядку, интересам личности и общества причиняет  и обыкновенное воровство - застарелая черта российского национального  быта. На Руси воровали всегда, воруют и сейчас. Закон же, будучи не в  состоянии эффективно пресечь это  массовое зло, практически молчит, хотя Уголовный кодекс РФ предусматривает  состав мелкого хищения. На такой  «ухоженной» почве нравственно-правовой нигилизм процветает без особых помех.

Еще римские юристы провозгласили: безсмысленны законы в безнравственной стране. Они также утверждали, что бездействующий закон хуже отсутствующего.

3. Война законов, издание  противоречивых, параллельных или  даже взаимоисключающих правовых  актов как бы нейтрализуют  друг друга, растрачивая бесполезно  свою силу.

С другой стороны, имеются  значительные пласты общественных отношений, не опосредуемых правом, хотя объективно нуждающихся в этом. Дает о себе знать и перенасыщенная регламентация  отдельных сторон жизни общества, сохраняющаяся с прежних времен. Все это создает правовой беспорядок, неразбериху, войну законов и  властей. Именно поэтому наше общество нередко называют системой, где все  можно и в то же время ничего нельзя, где многое делается не благодаря, а вопреки закону. Запутанность же законодательства дает простор для волюнтаристских действий должностных лиц, властных структур.

Известно, что некоторые  республики в составе РФ провозгласили  приоритет своих законов над общероссийскими. А ведь именно с этого началась в начале 90-х годов война законов в СССР, послужившая одной из причин его распада. Сегодня мы имеем «второе издание» этой войны, но уже между новым центром и новыми его субъектами. Кстати, ни в одной стране мира с федеративным устройством региональные законы не имеют превосходства над федеральными. В противном случае был бы налицо государственный нигилизм.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях. В субъектах Российской Федерации государственный орган или должностное лицо может уклоняться от исполнения решения суда, признавшего закон или иной нормативный правовой акт неконституционным или противоречащим федеральному законодательству. Может продолжать применять акты, признанные судом недействительными. Кстати, ни в одной стране мира с федеративным устройством региональные законы не имеют превосходства перед федеральными.

К сожалению, Конституция  РФ четко не разграничивает предметы. законотворчества и «указотворчества», не оговаривает твердо и однозначно, что законы обладают высшей юридической слой, по сравнению со всеми иными нормативными актами, в том числе и указами, хотя этот основополагающий принцип является общепризнанным во всем мировом опыте.

4. Подмена законности  политической, идеологической или  прагматической целесообразностью,  выходы различных официальных  должностных лиц и органов,  общественных групп и сил на  неправовое поле деятельности, стремление  реализовать свои интересы вне  рамок Конституции или в «разреженном правовом пространстве» - вот приметы нынешней политической жизни в России.

На данную форму правового  нигилизма как весьма вредную  и опасную указывают официальные  лидеры. Президент РФ: «Нередко федеральными и региональными органами власти, отдельными должностными лицами делаются попытки обойти нормы Конституции  и законов в угоду сиюминутной  целесообразности и конъюнктуре». Установка  на то, что «ради дела» или «здравого  смысла» можно поступиться законом, владеет умами многих чиновников высокого ранга.

При этом целесообразность может проявлять себя по-разному - в виде государственной, партийной, местной, региональной, практической и  даже личной. В любом случае закон  отодвигается в сторону. Раз необходимо что-то сделать, а закон мешает, появляется тот или иной вид целесообразности. Установка на то, что «ради дела»  или «здравого смысла» можно  поступиться законом, владеет умами  многих чиновников высокого ранга. Попытки  утвердить демократию вне законности.

В прессе и специальной  литературе не раз подчеркивалось: даже самый плохой закон лучше  самой благой целесообразности, поскольку  последняя не имеет границ. Недопустимо, чтобы политическая логика брала верх над юридической.

Вместе с тем следует  заметить, что идея законности и  порядка при определенных обстоятельствах  может быть использована заинтересованными  лидерами и властными структурами  как повод для применения силы и нарушения прав человека, равно  как и необходимость борьбы с  преступностью. Практика последнего времени  подтверждает это. А как известно, нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие.

5. Конфронтация представительных  и исполнительных структур власти  возникла в процессе становления  новой для России президентской  вертикали управления при сохранении  старой системы Советов. Эти  две модели власти оказались  несовместимыми по своим целям,  задачам, методам. Отсюда - трения, конфликты, противостояния, стремление доказать, какая власть важнее и нужнее. Шла борьба за роль «обкомов», «горкомов», «райкомов», при которой законы никем не соблюдались. Плюс личные амбиции и соперничество лидеров, их претензии быть «первыми лицами», «хозяином» в данной «вотчине». При этом верх брали прежде всего престижные или карьеристские соображения, честолюбие, а не законопослушание. В то время к власти пришло много неопытных, не пригодных к практической работе людей с разрушительными, а не созидательными настроениями. Законы в этой борьбе были лишь досадной помехой.

Возникали ситуации двоевластия  или, напротив, безвластия. Поскольку  перетягивание каната долго продолжаться не могло, одна из сторон в конце концов перетянула.

Это своего рода «номенклатурный» или «элитарный» нигилизм, связанный  с параличом власти, а любой  паралич власти означает паралич  права, закона. Здесь соединяются  воедино государственный и правовой нигилизм, который дезорганизует  сложившиеся нормы управления обществом.

Принцип разделения властей, заложенный формально в Конституции  РФ, на деле пока не сложился, система  сдержек и противовесов не отлажена. Исполнительно-распорядительная власть оказалась, по сути дела, бесконтрольной, а потому самоуправной и во многом «свободной» от соблюдения законов, особенно на местах.

В названном принципе внимание обычно концентрируется на разделении властей и забывается об их субординации и взаимодействии. Власти не могут  быть равными, ибо одна из них - законодательная - призвана формировать и контролировать другую - исполнительную. В то же время  власть в любом обществе едина, и  разделение существует только в рамках этого единства. Источник у нее  общий - воля народа.¹

У нас же ветви (органы) власти разделились до такой степени, что  постоянно воюют и конфликтуют  друг с другом как антиподы. Только сейчас данный факт начинает постепенно осознаваться, и участники этих политических баталий ищут мира и согласия между  собой, дабы уберечь общество от катаклизмов, осложняющих и без того сложную  ситуацию в стране.

Выражение «ветви власти»  весьма точно определяет суть проблемы - ствол и корни всех ветвей едины. Разделение властей - всего лишь «прозаическое, деловое разделение труда, примененное  к государственному механизму в  целях управления и контроля». Это  разграничение функций и полномочий, своего рода специализация в области  государственной деятельности - каждый должен заниматься своим делом, не вторгаясь  в компетенцию другого, но помня, что он - лишь часть целого.

Нередко исполнительная власть, вопреки общепринятой мировой практике, формирует и контролирует представительную, а не наоборот. Все это вносит разлад и асимметрию в структуру власти, создает неразбериху, обезличку, дублирование. В России до сих пор нет четкого механизма принятия наиболее ответственных решений, затрагивающих судьбы общества. А без наведения порядка во власти нельзя навести порядок в стране.

Некоторые не могут согласиться  с принципом разделения властей  и пытаются изменить баланс полномочий, «перетянуть» его в свою сторону, предлагая, например, «уточнить» или  временно ограничить полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ.

Кроме того, в государстве  есть весьма важные органы и учреждения, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти (Центризбирком, Банк России, Счетная палата, Генеральная прокуратура  РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и др.), но тем не менее которые действуют в общей системе сдержек и противовесов, являются звеньями единой государственной «машины» и должны функционировать согласованно со всеми остальными ее частями.

С другой стороны, не корректно  и «ранжирование» властей, когда, скажем, на одну доску ставят МВД не сокращать  России, ФСБ России и... Генеральную  прокуратуру РФ, которая является независимым органом и не входит в структуру исполнительной власти, а занимает свое особое место. Между  тем ей даются «задания», «указания», устраиваются нахлобучки наряду с названными выше ведомствами. Бывает, что даже суды зачисляются в разряд так  называемых правоохранительных органов, и ими тоже пытаются управлять  и командовать. Словом, принцип разделения властей пока что остается неполноценным  институтом.

Правовая ситуация в обществе остается неустойчивой, во властных структурах по-прежнему преобладают конфронтационные тенденции: война компроматов, угроза неожиданных и немотивированных отставок, «рокировок», столкновение различных  олигархических групп и кланов, проникновение  криминала в госаппарат, коррумпированность чиновников, социально-психологическая  напряженность, предвыборные баталии, неуважение к законам.

6. Серьезным источником  и формой выражения политико-юридического  нигилизма являются нарушения  прав человека, особенно таких,  как право на жизнь, честь,  достоинство, жилище, имущество,  безопасность. Слабая правовая защищенность  личности подрывает веру в  закон, в способность государства  обеспечить порядок и спокойствие  в обществе, оградить людей от  преступных посягательств. Бессилие  же права не может породить  позитивного отношения к нему, а вызывает лишь раздражение,  недовольство, протест.

7. Наконец, можно выделить  теоретическую форму правового  нигилизма, проистекающую из некоторых  старых и новых постулатов. Они  были связаны как с догматизацией и вульгаризацией известных положений марксизма о государстве и праве, так и с рядом неверных или сугубо идеологизированных, а потому искаженных представлений о государственно-правовой действительности и ее развитии.

Длительное и безраздельное  господство позитивного права в  худшем его понимании (только как  властной воли государства) и отрицание  естественного права не могло  привести к адекватным выводам и  характерным для демократического гражданского общества. Зато эти воззрения хорошо вписывались в командно-бюрократическую систему, обслуживая интересы правящей партийно-политической элиты.

Право трактовалось, да и  сейчас еще нередко трактуется, как  средство, орудие, инструмент, рычаг, способ оформления политических решений, а  не как самостоятельная историческая, социальная и культурная ценность. Такая интерпретация не могла  выработать в общественном сознании подлинно ценностного отношения  к праву.