Курс лекций по "Теории государства и права"

      Граждане  вступают в административно-правовые отношения, где они могут выступать в качестве стороны, обязанной выполнять обращенные к ней требования и стороны, реализующей принадлежащие ей законные права и вступающей в связи с этим в правоотношения (например, реализуя право обращаться с административной жалобой в суд).

      По  способу возникновения административные правоотношения можно классифицировать на отношения, возникающие в связи:

      а) реализацией гражданами их законных прав (право участия в выборах, право на медицинскую помощь, право на обслуживание и др.);

      б) с выполнением гражданских обязанностей (платить за установленные налоги и сборы, выполнять воинский долг и др.);

      в) с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жалобе);

        г) с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за административное правонарушение).

      Иностранные граждане и лица без гражданства  так же являются субъектами административного  права. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства имеет меньший объем, чем административно-правовой статус граждан РФ, он регламентируется федеральным законодательством.

      Органы  исполнительной власти, органы государственного управления обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они могут быть федеральными и субъектов РФ.

      В зависимости от характера компетенции  различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

      Органы  общей компетенции - Правительство РФ, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство, большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории. Органы отраслевой компетенции (министерства, некоторые государственные комитеты, департаменты) осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения РФ, Комитет Российской Федерации по металлургии и др.). Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ и др.).

      Субъектом административного права являются и органы местного самоуправления  к ним относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Глава муниципального образования может быть избран, как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава.

      2. Государственная служба – как административно-правовой институт.

      Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти. Государственная служба включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Государственный служащий это гражданин РФ, исполняющий  в порядке, установленном федеральным  законом, обязанности по государственной  должности  государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта РФ. Должность определяет права, обязанности и ответственность государственного служащего, требования к его профессиональной подготовке, содержанию выполняемой работы, что может быть сформулировано в должностных инструкциях.

      Государственные должности в соответствии с законом  делятся на следующие виды. Государственные должности категории «А» - это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.). Государственные должности категории «Б» - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (полномочный представитель федерального центра в субъектах федерации и др.). Государственные должности категории «В» - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

      Все государственные должности включены в Реестр Государственных должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.).

      Особый  правовой статус среди должностных лиц имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, налоговой инспекции другие должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции).

      Оперативный состав- это государственные служащие - специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере  выполнения государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически властные акты в отношении граждан. Это служащие, которые работают над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.).

      Технический и вспомогательно-обслуживающий  состав государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари).

3. Административные  правонарушения и административная  ответственность.

      Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена административная ответственность.

      Подробно  все виды административных правонарушений прописаны в  Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

      Основные  виды административных правонарушений:

      1) Правонарушения, посягающие на права  граждан: нарушение избирательного  законодательства, законодательства о труде, социальных гарантий и др.;

      2) Правонарушения посягающие на  здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную  нравственность: нарушение требований  к питьевой воде, организации  питания, незаконный оборот наркотических  и психотропных средств, занятие  проституцией, потребление наркотических и психотропных средств и др.; 

      3) Правонарушения в области охраны  собственности: самовольное занятие  земельного участка, самовольное  подключение и использование  электрической, тепловой энергии,  нефти или газа, мелкое хищение и т.д.;

       4) Правонарушения в области охраны  окружающей природной среды и  природопользования: бесхозяйственное  использование земель; самовольное  отступление от проектов землеустройства,  незаконная порубка деревьев, самовольное сенокошение; засорение лесов бытовыми отбросами, нарушение правил пожарной безопасности в лесах и др.;

      5) Правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике: нарушение правил и норм эксплуатации оборудования, нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию, нарушение правил использования атомной энергии, повреждение электрических сетей, повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности др.;

      6) Правонарушения в сельском хозяйстве,  ветеринарии и мелиорации: нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки семян, нарушение проекта мелиоративных работ нарушение правил ведения племенного животноводства;  

      7) Правонарушения на транспорте: действия, угрожающие безопасности движения на   железнодорожном, воздушном, водном транспорте и др.;

      8) Правонарушения в области дорожного  движения: нарушение правил дорожного движения;

      9) Правонарушения посягающие на  общественный порядок: мелкое  хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в пьяном виде в общественных местах; незаконное ношение оружия, азартные игры и др.

      10) Правонарушения в области связи  и информации: нарушение правил  защиты информации, нарушение порядка  изготовления и распространения  продукции СМИ и др.

      11) Правонарушения в области предпринимательской деятельности: нарушение правил торговли; незаконная продажа товаров, незаконное получение кредитов, фиктивное или преднамеренное банкротство и др.;

      12) Правонарушения в области финансов, налогов и сборов: уклонение о налогов, нецелевое использование бюджетных средств и т.д.;

      13) Правонарушения в области таможенного  дела: транзит, таможенный режим,  недекларирование товаров и транспортных  средств и др.;

      14) Правонарушения посягающие на  институты государственной власти: неисполнение решений судьи, прокурора, незаконное ношение государственных наград, форменной одежды правоохранительных или контролирующих органов и т.д.;

      15) Правонарушения в области защиты  Государственной границы РФ и  обеспечения режима пребывания  иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ: нарушение режима Государственной границы, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, нарушение иммиграционных правил и т.д.;

      16) Правонарушения против порядка  управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, органом уголовно-исполнительной системы, непредставление сведений, подделка документов, печатей, штампов  и др.;

      17) Правонарушения в области воинского  учета: несообщение   сведений  о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету.   

      Основными элементами юридического состава административного  правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения.

      Объект - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

      Объективная сторона - действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права, за которое установлена административная ответственность. Это должно быть осознанное поведение, а также должна быть причинно-следственная связь между деянием и последствиями.

      Субъект - вменяемое лицо - гражданин РФ, иностранного государства или лицо без гражданства, достигшее 16 лет, юридическое лицо.

      Субъективная  сторона - психическое отношение к деянию и последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности.

      В ст.2.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрены следующие две формы вины:

      1. Административное правонарушение  признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

      2. Административное правонарушение  признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

      Административное  правонарушение выступает в качестве основания административной ответственности. Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность устанавливается законом или подзаконными актами. Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс РФ «Об административных правонарушениях».

      4. Понятие и виды  административных взысканий

      Административное  взыскание - это мера административной ответственности за административное правонарушение. Цель - защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные правонарушения предупреждение совершения новых правонарушений самими правонарушителями и другими лицами.