Гражданство в зарубежных странах

 

Конституция Италии в этом отношении является наиболее четкой, структурированной. Конституция  состоит из частей, разделов, статей. Свое наименование имеют и главы  и разделы. Часть I "Права и обязанности  граждан" содержит IV раздела, названия которых указывают на содержащиеся в них группы прав - раздельно  закреплены гражданские, этико-социальные, экономические и политические права. Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США  они относятся лишь к политическим и личным, среди них почти нет  социально-экономических прав и  свобод.

 

Конституция же Италии содержит развернутый перечень социально-экономических  прав и свобод. Наивысший юридический  уровень конституционно-правовой защиты прав и свобод человека обеспечивают конституции англосаксонской «семьи». Они содержат выработанную еще несколько  десятилетий назад систему норм (как материальных, так и процессуальных), раскры­вающих юридическое содержание каждого личного права, устанавлива­ют исчерпывающий перечень всех возможных исключений и ограниче­ний из действия права, порядок и условия наложения таких ограниче­ний, тут же дается определение всех основных понятий, а также их тол­кование. Центральное место во всей системе защиты конституционных прав конституции англосаксонской правовой семьи отводят судебной вла­сти. Полный судебный контроль над законностью арестов и содержа­нием под стражей до суда является главной гарантией личной свободы и неприкосновенности.

 

Вообще, процедура  Habeas corpus является сердцевиной англосаксонского конституционализма. Только судебным решением возможно отчуждение частной собственности для общест­венных нужд, только суд дает право на вторжение в жилище, изъятие бумаг, на нарушение в интересах охраны общественного порядка со­общений и т. д. Все новейшие конституции содержат также указания на конкретные суды, уполномоченные защищать права и свободы человека. Неизменно очерчиваются также пределы приостановления и ограничения основных прав и свобод в случае объявления чрезвычайного или военного положе­ния.

 

При этом расширяются  полномочия полиции, которая может  более широко производить обыски и аресты: запрещаются митинги  и демонст­рации. Институт чрезвычайного положения закреплен во многих новей­ших конституциях. Например, в Конституции Испании 1978 г. говорится (п. 2 ст.

 

55) о приостановлении  нормы о сроке предварительного  задер­жания (в обычное время - максимум 72 ч) в случае, когда речь идет о борьбе с терроризмом. В этом же случае может быть приостановлено право на неприкосновенность жилища, тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений[7]. Высокий уровень конституционно-правовой защиты основных прав и свобод человека демонстрируют конституции постсоциалистических стран. К таким странам относится и Российская Федерация. Наибольший прогресс в этой группе стран достигнут в установлении таких процессу­альных гарантий важнейших прав человека, как судебный контроль над арестами и задержаниями (ст.

 

25 Конституции РФ, ст. 39 Конституции Болгарии 1992 г., ст. 20 и 21 Конституции Эстонии 1992 г.), защита от самообвинения и  от свидетельствования против близких (ст.

 

51 Конститу­ции РФ 1993 г., ст. 22 Конституции Эстонии 1992 г., ст. 47 Конституции Словакии 1992 г.

 

). Граждане имеют  право на возмещение в судебном  по­рядке материального и морального  ущерба, причиненного им незаконны­ми  действиями или бездействием  государственных органов, иных  орга­низаций, их должностных лиц, а также частных лиц (ст.77 Конституции Азербайджана, ст. 61 Конституции Беларусии ст. 38 Конституции Киргизской Республики и т. д.

 

). Закон, ухудшающий  положение человека, обратной силы  не имеет. Никто не может нести ответственность за действия, которые в момент совершения не признавались правонарушением. Дифференцированная система ответственности за нарушение конституционных прав, свобод и обязанностей устанавливается норматив­но-правовыми актами действующего законодательства, а за наиболее тяжкие нарушения обязанностей могут применяться меры уголовного законодательства. Например, согласно ст.

 

73 УК Грузии создание  антигосударственной организации  или активное участие в ее  деятельности нака­зывается лишением свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества. Создание в этих же целях вооруженной организации наказывается ли­шением свободы на срок до 12 лет. Одной их гарантий конституционных прав и свобод можно считать приоритет общепризнанных норм международного права над националь­ным законодательством (ст. 8 Конституции Беларуси, ст. 8 Конституции Туркменистана и др.

 

). Это служит механизмом  защиты прав человека в мировом  сообществе. Среди органов государственной власти, обеспечивающих юридическую защиту конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, следует назвать конституционные су­ды постсоциалистических государств (ст. 97, 108 Конституции Узбеки­стана). Не менее важны также материальные нормы, впервые появившиеся в постсоциалистических конституциях Восточной Европы как полный запрет смертной казни (ст.

 

15 Конституции Словакии 1992 г., ст. 22 Кон­ституции Румынии 1991 г., ст. 17 Конституции Словении 1991 г.

 

), запрет научных  опытов над человеком без его  согласия (ст. 21 Конституции РФ 1993 г., ст. 29 Конституции Болгарии 1992 г.), запрет  сбора и использова­ния личных данных о человеке без его согласия (ст.

 

24 Конституции РФ 1993 г., ст.32 Конституции Болгарии 1992 г.). Однако в этих конституциях защита основных прав имеет и слабые места. Многие нормы сформулированы слишком безоговорочно.

 

Например, ч. 2 ст. 37 Конституции  РФ 1993 г. провозглашает, что «принудительный  труд запрещен». Очевидно, что это  правило подразумевает мно­жество исключений (военная служба, труд заключенных и т.

 

п.) и не мо­жет читаться буквально. Отсутствие специальных оговорок позволяет правоприменяющим органам за каждым безусловным конституционным правом находить такие исключения. В некоторых новейших конституциях разделы о правах и свободах заполнены нормами, не имеющими реального содержания. Такие нормы можно встретить в основных законах Монголии 1992 г., Туркменистана 1992 г., Узбекистана 1992 г., Казахстана 1993 г., Киргизской Республики 1993 г.

 

, Алжира 1989 г., Гвинеи 1991 г., Лаоса 1991 г., Вьетнама 1992 г. Ни  одна из этих стран не знает  до сих пор института судебной  защи­ты от необоснованных арестов, задержаний, обысков, изъятий («запре­щается без законных оснований самовольный обыск, арест, заключение под стражу, преследование и ограничение свободы» - ч.

 

13 ст.16 Консти­туции Монголии). Большую роль в деле защиты прав и свобод человека в зарубежных странах играют омбудсмены - должностные лица, избираемые (назначае­мые) парламентом и уполномоченные им осуществлять контроль за со­блюдением законных прав и интересов граждан. Институт омбудсменов был введен во многих странах за последние десятилетия (Новая Зеландия - в 1962 г.), который из единоличного представителя в 1975 г. превратился в коллегиальный орган, состоящий уже из трех омбудсменов.

 

В 1967 г. в Великобритании была создана Служба парламентского уполномоченного по делам администрации. В 1969 г. аналогичная служба была введена  в Северной Ирландии. В Австрии  данный институт существует с 1977 г.

 

как коллегиальный  орган. Идея введения должности омбудсмена достигла и ряда африканских стран. Первой из них предприняла подобный шаг в 1966 г. Танзания. За ней последовали  Гана, Замбия, Нигерия.

 

Генеральный секретарь  Совета Европы ежегодно организует «круг­лый стол», в работе которого принимают участие омбудсмены всех стран Европы, известные юристы, ученые, занимающиеся этой проблематикой, и цель которого заключается в совершенствовании института омбудсмена в странах Европы, в поддержании международного сотрудничества и усилении влияния на те страны, где еще до сих пор отсутствует дан­ный институт. Особо следует отметить тот факт, что омбудсмены вводятся в систе­мы бывших социалистических стран. Первой из восточноевропейских стран ввела данный институт в 1987 г. Польша: отдельный Закон о пра­возащитнике прав граждан вступил в силу в 1988 г. Следом за Польшей должность защитника прав граждан учредила Венгрия в 1989 г.

 

Далее следует Словения - первое государство бывшей СФРЮ, предусмотревшее  в ст. 159 Конституции 1991 г. должность  омбудсмена. И в Респуб­лике Хорватии омбудсмен является конституционной категорией (ст. 93).

 

В Конституции РФ 1993 г. в ст. 103 впервые предусмотрена  долж­ность омбудсмена, которая называется «уполномоченный по правам человека». Впервые он был назначен Государственной Думой 17 ян­варя 1994 г., 1 января 1994 г.

 

в Литве был принят Закон о парламент­ских омбудсменах. Затем и Грузия в своей новой Конституции вводит должность омбудсмена, назвав его «народный защитник прав чело­века». В мае 1996 г. в Грузии принимается Закон о народном защитнике. На основании новой Конституции, принятой 20 января 1995 г.

 

, институт омбудсмена  начал функционировать в Федерации  Боснии и Герцего­вины: по Конституции в него входят трое омбудсменов - один босниец (мусульманин), один хорват и один представитель иных национально­стей. И, наконец, следует сказать, что и Конституция Республики Маке­донии 1991 г. вводит должность омбудсмена, именуемого «народный правозащитник». Закон о народном правозащитнике был принят 13 фев­раля 1997 г. Положительного результата от работы омбудсмена можно ожидать, только если в стране решена проблема организации и четкого функционирования самих органов государственного управления, создав опти­мальные условия, в которых должна осуществляться деятельность омбудсменов.

 

Например, скандинавские  омбудсмсны в отличие от восточноевропейских действуют в рамках системы, в которой их партнерами и оппонентами выступают органы государственного управления, характеризующиеся высокой степенью организации, профессиональной эффективности и сильно развитым чувством ответственности. Понятно, что в подобном случае институт омбудсмена воспринимается как де­таль всеобщего механизма контроля над работой руководства и играет определенную роль в обеспечении законности и защиты прав и свобод граждан. Задача, которую решает омбудсмен, ограничена определенными рамками. Прежде всего следует отметить, что омбудсмен для осущест­вления своей деятельности использует просветительный метод (рас­пространение информации об использовании законов, популяризация правовой культуры). Следовательно, для того чтобы омбудсмен мог реализовать свою цель, которая проистекает из его роли и значения в обществе, требуется правильное и четкое применение и других средств контроля над работой общественных органов руководства и обеспечения законности, к которым относятся, в частности, различ­ные виды парламентского контроля, внутренний или инстанционный надзор.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   Гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государству. Гражданство  и подданство равнозначны в том  плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверени­тет государства (т. с. лицо пользуется со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «под­данство» традиционно относится к государствам с монархической фор­мой правления.

 

Подданство в первоначальном смысле означает личную верность монарху  данного государства. Гражданство, как правило, харак­терно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью ак­тивно участвовать в реализации государственной власти.

 

Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ  от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а  так­же по некоторым другим причинам. Отказ от гражданства или выход  из него имеет место по заявлению  заинтересованного гражданина и  с согласия компетентных органов  государства. Основания для отклонения заявления обычно устанавливаются  законодательно. Утрата гражданства  как особый случай прекращения гражданства  носит автоматический характер вследствие совершения лицом определен­ных запрещенных действий, например поступление на иностранную государственную службу, использование фальшивых документов при приобретении гражданства. В США, например автоматически (т.

 

е. без обязательного  акта волеизъявления лица) гражданство  утрачивает лицо, присягнувшее или  особым образом заявившее о верности иностранному государству или его  политико-территориальному подразделению. Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам в  течение небольшого срока после  натурализации. В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав.

 

То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать  которые каждый человек может  только в совместной деятельности с  другими. Таким образом, можно сказать, что институты гражданства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструк­цией, они находятся в процессе эволюции. В зависимости от степени развития демократии в той или иной стране их закрепление в норматив­но-правовых актах различно по объему и содержанию, но ни одно из ци­вилизованных государств не может обойти молчанием права и свободы человека и их гарантии в своих законах.