Государство и церковь

Несомненно, положительной  можно признать попытку авторов  законопроекта дать определение  религиозной деятельности. Нельзя не согласиться с отнесением к религиозной  деятельности таких бесспорно религиозных  действий, как проведение богослужений, молитвенных собраний, чтение проповедей и обучение священнослужителей.

Вместе с тем, определение  религиозной деятельности в Законопроекте 2002 г. в целом продолжает оставаться недостаточно конкретным. Формулировка статьи 3 не позволяет однозначно ответить на вопрос о том, ограничена ли «иная  деятельность, направленная на организационное  и материальное обеспечение культовой  практики религиозной организации», только теми видами деятельности, перечисление которых дается затем в скобках, или это только некоторые из примеров того, что понимается авторами законопроекта  под «иной религиозной деятельностью».

Наибольшие сомнения вызывает положение, которое определено как  «распространение религий». Более неопределенное положение трудно представить. Его  можно интерпретировать как угодно. Все будет зависеть от желания  и уровня подготовленности интерпретатора, кем бы он ни был — государственным  служащим или представителем какой-либо религиозной группы.

Новая концепция

Законопроект 2002 г. содержит значительное количество положений, концептуально  меняющих регулирование общественных отношений, возникающих в связи  со свободой вероисповеданий и деятельностью  религиозных организаций.

Так, в преамбуле вслед  за пунктом, провозглашающим «равенство религий перед законом», вводится ранжирование перечисляемых в законопроекте  конфессий. На первое место ставится Православная церковь, роль которой  в историческом становлении и  развитии духовных, культурных и государственных  традиций белорусского народа обозначена в качестве «определяющей». На второе место поставлена Католическая церковь. Законопроектом 2002 г. фиксируется ее духовная, культурная и историческая роль на территории Беларуси. И, наконец, отмечается неотделимость от общей  истории народа Беларуси Евангелическо-лютеранской  церкви, иудаизма и ислама.

Обращает на себя внимание явная юридическая и логическая противоречивость преамбулы Законопроекта 2002 г. Юридически алогично определять «правовые основы создания и деятельности религиозных организаций», исходя из противоречащих друг другу положений  равенства религий перед законом  и, одновременно, признания определяющей роли одной из конфессий. Юридическая  противоречивость предлагаемой формулировки несет в себе потенциальную опасность  дискриминации при создании и  в ходе деятельности религиозных  организаций, относящихся к тем  конфессиям, которые, используя терминологию законопроекта, не сыграли «определяющей» роли в истории Беларуси.

Весьма симптоматичным является отсутствие в преамбуле принципиально  важного положения Закона 1992 г. о  регулировании возникающих в  области религии общественных отношений  в целях единообразного осуществления  на всей территории Республики Беларусь принципов свободы совести и  вероисповеданий, а также реализации права граждан на пользование  этой свободой (статья 1, пункт 2). Новая  концепция преамбулы прослеживается и в статье 1 Законопроекта 2002 г., в которой определяются задачи нового закона. В ней отсутствует закрепленное Законом 1992 г. право граждан на «беспрепятственное исповедание религии и исполнение религиозных обрядов».

Возможность концептуального  изменения действующего законодательства о свободе вероисповеданий прослеживается в ряде других статей первой главы  Законопроекта 2002 г. Так, статья 8 открывается  положением о том, что «взаимоотношения государства и религиозных организаций  регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа». Весьма примечательно, что из первоначального проекта  статьи 8 законопроекта, направленного  в Палату представителей Советом министров Республики Беларусь, исчез тезис о том, что «государство не финансирует деятельность религиозных организаций». Вместо него в Законопроекте 2002 г. появилось положение о том, что «государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь» (статья 8, пункт 7).

Степень новизны данного  положения становится особенно заметной, если не забывать, что действующее  законодательство не позволяет государству  финансировать религиозные организации. Закон 1992 г. допускает лишь один прямой путь материальной поддержки церкви, который установлен пунктом 6 статьи 20: «Государство может оказывать  помощь в реставрации культовых  зданий, иных объектов и предметов, представляющих историко-культурную ценность». Поэтому смысл предлагаемого  Законопроектом 2002 г. нововведения вполне понятен. Он создает правовое основание  для оказания материальной поддержки  государством той или иной конфессии, поскольку гражданское законодательство Республики Беларусь допускает возможность  не только оказания временной финансовой и иной помощи, но и дарения, безвозмездного отчуждения в пользу некоммерческих организаций, к которым относятся  и религиозные объединения.

Концептуально новым является пункт 4 статьи 9 Законопроекта 2002 г.: «Учреждения  образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений родителей или лиц, их заменяющих (самих совершеннолетних обучающихся), во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа». Этой же статьей установлено, что «порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь».

Наконец, весьма симптоматично  и отсутствие в Законопроекте 2002 г. положения об альтернативной службе, в то время как Закон 1992 г. допускает  возможность замены исполнения одной  гражданской обязанности на другую (статья 5, пункт 2).

Новые цензы

Ныне действующий Закон 1992 г допускает регистрацию религиозной  общины при наличии не менее 10 человек, которые проживают в одном  или смежных населенных пунктах. Статья 14 Законопроекта 2002 г. фиксирует вдвое больший численный ценз для образования религиозной общины: «Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати граждан Республики Беларусь, достигших восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на их территории».

Указанный количественный лимит  верующих, которые могут зарегистрировать религиозную общину, является возвращением к действовавшему в СССР положению, когда в религиозные общества могли объединяться не менее 20 верующих. Возможно авторы законопроекта, вводя  подобное ограничение, преследуют цель создать правовую основу для ликвидации религиозных общин, насчитывающих  менее 20 верующих? Вряд ли, однако, это  способствовало бы реализации закрепленного  в статье 22 Конституции Республики Беларусь равенства белорусских  граждан перед законом и их право без всякой дискриминации  на равную защиту прав и законных интересов.

Представляется, что законодательное  закрепление данного лимита будет  означать нарушение гарантированного статьей 36 Конституции Республики Беларусь равного права граждан на свободу  объединений. Нарушение данного  права состоит во введении завышенного  количественного ограничения для  регистрации религиозных общин, дискриминирующего права верующих белорусских граждан. Ведь действующее  в настоящее время законодательство об общественных объединениях позволяет  гражданам Беларуси создавать местные  и международные общественные объединения  при наличии десяти человек. Кроме  того, удвоение минимального числа  верующих, необходимого для регистрации  религиозной общины, ущемит право  на объединение тех верующих граждан, которые проживают в небольших  по численности населенных пунктах.

Дискриминационный характер статьи 14 становится особенно видимым  при ее сравнении со статьей 19 Законопроекта 2002 г. Согласно пункту 2 статьи 19, для  регистрации монастырей и монашеских общин, религиозных братств и  сестричеств требуется не менее 10 участников. Устанавливаемый законопроектом вдвое меньший количественный ценз для регистрации монастырей и монашеских общин, религиозных братств и сестричеств означает введение двойного стандарта для различных видов религиозных организаций. Объективно введение такого двойного стандарта создает преимущество для двух конфессий: Православной церкви и Римско-католической церкви, поскольку институт монашества отвергается большинством других конфессий. На практике же наибольшее преимущество получит именно Православная церковь, поскольку большинство действующих в республике монастырей, монашеских общин, религиозных братств и сестричеств действует в рамках именно этой конфессии.

Закон 1992 г. не устанавливает  каких-либо количественных или временных  ограничений для регистрации  религиозных объединений. Законопроектом 2002 г. предусмотрено установление количественного  и временного цензов, соблюдение которых  является обязательным условием регистрации  религиозных объединений: «Религиозные объединения образуются при наличии  не менее десяти религиозных общин  единого вероисповедания, из которых  хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет» (статья 15).

Интересно, что в первоначальном проекте закона, направленном Советом  Министров Республики в парламент, предусматривался иной временной ценз, необходимый для регистрации  религиозного объединения —15 лет. В  ходе обсуждения законопроекта в  парламенте временной ценз был увеличен до 20 лет. Если посмотреть на даты, то в  первом случае для образования объединения  требовалось, чтобы религиозная  община того или иного вероисповедания  существовала в 1987 году. Это был период активного развития процесса перестройки  советского общества, когда несколько  ослабло идеологическое всевластие КПСС, и когда партия, занятая  внутренними разборками, несколько  ослабила идеологический прессинг на общество. В социуме стало появляться все больше ростков свободы, в  том числе и религиозной.

Принятый депутатами Палаты представителей двадцатилетний временной  ценз отодвигает минимальный срок образования  религиозной общины, входящей в религиозное  объединение, до 1982 г. Симптоматичность решения Палаты представителей состоит  не просто в увеличении временного ценза на пять лет. Представляется, что те, кто предложил данное увеличение, и те, кто за него проголосовали, решили сдвинуть временной рубеж  на тот период правления Коммунистической партии Советского Союза, который определялся  самой этой партией как период застоя. Нельзя не вспомнить, что 1982 г. — это год смерти Генерального секретаря ЦК КПСС Леонида Брежнева и назначения на данный пост председателя КГБ Юрия Андропова. Приход последнего к управлению партией и обществом  запомнился многим кампанией по ловле граждан трудоспособного возраста, посещавших кинотеатры и другие (немногочисленные в то время) увеселительные заведения в рабочее время.

Еще один специальный ценз—владение  государственными языками — предусматривается  статьей 19 Законопроекта 2002 г. Этой статьей  устанавливаются требования, предъявляемые  при государственной регистрации  религиозных духовных учебных заведений. В перечне требуемых для такой  регистрации документов указывается  не только справка о наличии необходимых  учебных заведений, но также об обеспеченности преподавательскими кадрами, «имеющими  соответствующее образование и  владеющими государственными языками». Не представляет никакого труда определить, против каких конфессий направлено данное положение закона. Ясно, что  не против Православной церкви, учитывая, что в Беларуси государственными являются белорусский и русский  языки.

Выводы

Законопроектом 2002 г. предусмотрено  немало иных новаций. Часть из них  направлена на то, чтобы произвести очередную перерегистрацию религиозных  организаций и их учредительных  документов. Так, вместо банка данных о религиозных организациях в  республике и по исполнению законодательства о свободе вероисповеданий и  религиозных организациях предлагается ввести единый Государственный реестр религиозных организаций. А это  будет означать начало большой перерегистрации, в ходе которой вынуждены будут прекратить существование те религиозные общины и объединения, которые не впишутся в устанавливаемые законопроектом ограничения.

Другая часть новаций  касается изменения порядка формирования органа государственного управления по делам религий. Законопроект 2002 г. предусматривает  передачу функции формирования этого  органа от Совета Министров Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь. Учитывая тенденции развития правовой системы Республики Беларусь в последние  годы, это, несомненно, означает усиление внимания к регулированию данной сферы отношений в обществе. Вместе с тем, принятие сформулированных в  Законопроекте 2002 г. новаций вряд ли будет способствовать выполнению важной функции Президента Республики Беларусь, который по Конституции является гарантом прав и свобод человека и  гражданина и должен олицетворять единство народа.

Представляется, что задача Законопроекта 2002 г. состоит не в  том, чтобы остановить распространение  в республике различных неомистических сект типа сайентологов (в Беларуси они вряд ли найдут массовую поддержку). К тому же, чтобы остановить эти секты, вполне достаточно инструментария, предоставляемого Законом 1992 г. Сверхзадача Законопроекта 2002 г. — не дать нарушить статус-кво, не дать другим течениям христианства, отличным от православия, активно развиваться на территории Беларуси, притормозить рост числа неправославных христианских общин.

Сравнение действующего Закона 1992 г. и одобренного Палатой представителей Законопроекта 2002 г. позволяет сделать  общий вывод о юридической  противоречивости последнего. Провозглашение равенства религий совершенно не соотносится с теми положениями  Законопроекта 2002 г., которые создают  более или менее замаскированные  дополнительные ограничения для  представителей неправославных конфессий. Все это невольно заставляет вспомнить формулировку одного из произведений Дж. Оруэлла. Перефразируя ее, можно сказать, что по Законопроекту 2002 г. все конфессии в Республике Беларусь равноправны, но одна из них равноправнее других. Именно здесь коренится главная проблема разработчиков проекта нового закона о свободе совести и религиозных организациях. Остается надеяться, что юридическая противоречивость Законопроекта 2002 г. будет замечена депутатами Совета Республики парламента Беларуси, которым предстоит решить осенью 2002 г., приобретет ли он силу закона.