Технологии управления социальными процессами

    Все это остро ставит вопрос о необходимости  научного решения проблемы управленческого  труда. С точки зрения социологии на первый план выдвигается исследование и совершенствование стиля работы управленческих кадров, поиск новых и более эффективных форм и методов планомерного воздействия на общественную жизнь.

    Совершенствование стиля — это коренной вопрос управления, качественного улучшения взаимосвязей теории и практики, надежного обеспечения единства слова и дела.

    Каковы  наиболее уязвимые точки совершенствования  стиля управления?

    Во-первых, это проблема информации. На практике она нередко сводится к увеличению потока бумаг, которые прикрывают несовершенство управления, неумение управлять. Ежегодно у нас в обороте находится 100 млрд. документов, и на их заполнение затрачивается около 600 млн. человеко-часов. Например, металлургический комбинат с численностью работающих 25—30 тыс. человек получал в год 130— 140 тыс. документов.

    К сожалению, не так уж редки случаи, когда необходимая информация собирается предвзято, без учета всех характеристик  как говорящих за принятие решения, так и предостерегающих от поспешных  умозаключений. Психологически можно  понять людей, которые, добиваясь именно такого, а не: иного решения, стараются подобрать информацию, подтверждающую именно их точку зрения, и нередко игнорируют все, что противоречит ей. Но если это в какой-то степени объяснимо для поведения в повседневной жизни, то на официальном уровне такой подход нельзя расценивать иначе, как тенденциозный, ибо он ведет к негативным последствиям в практике управления. Поэтому одно из первейших требований к совершенствованию стиля — это стремление к получению полной, всесторонней, самой представительной информации, позволяющей сделать более обоснованные рекомендации.

    Это требование выдвигает перед руководителями необходимость реально опираться  на науку, ее выводы и результаты. Ситуация же пока далека от идеальной Практически  очень часто в жизни независимо друг от друга сосуществуют два направления, которые реализуются группами ученых и практиков. Первые что-то пишут, исследуют, предлагают, вторые прекрасно обходятся без их научных выкладок. В этом случае стиль управления теряет ориентиры, его поражают прагматизм, верхоглядство, возникают суета и ошибки.

    Во-вторых, стиль управленческой работы во многом зависит от умения осуществить всесторонний, системный подход. Ушли в прошлое времена, когда по объективным и субъективным причинам первенствовал административный волюнтаризм. В современных условиях управление столкнулось с другой бедой, с иными пороками: отсутствием профессионализма, дилетантством, верхоглядством и поспешностью в принятии решений.

    В-третьих, улучшение стиля управления предполагает постоянный учет интересов работников и их согласование с интересами производства и общества. Рабочая сила сегодня выступает уже не просто как ресурс, а прежде всего как субъект производства. Поэтому нужно не на словах, а на деле отказаться от того, что развитие и функционирование производства рассматриваются только с точки зрения наличия материальных, финансовых и трудовых ресурсов. При такой постановке вопроса рабочая сила по своим функциям практически уравнивается с другими ресурсами, и становится сложным определить особенности этого элемента производства. К трудовым ресурсам нельзя подходить с такими же мерками, как и к материальным и финансовым резервам. При недостаточно продуманном и эффективном решении можно в конечном счете списать и материальные, и финансовые потери. Поступить так с людьми — значит сознательно вызвать тяжелые социальные последствия.

    Одна  из важнейших проблем совершенствования  стиля управления — это умение видеть перспективу, не теряться в сиюминутных  заботах, не упускать ориентиров. Однако нередко все силы уходят на то, чтобы провести одно мероприятие, затем другое, третье, и где-то волей-неволей исчезает из виду главное, во имя чего затрачиваются энергия, время. Работа на перспективу предполагает возможные потери в пути, но она окупается тем, что воплощается в жизнь центральная, ведущая идея.

    Особенно  высока ответственность руководителя, который призван задавать тон, служить  примером для окружающих. От его  решений и действий во многом зависит  нравственная атмосфера в коллективе. Поэтому неумение критически оценивать свои поступки, начальническая амбиция, неуважение к людям не могут быть оправданы ни в каких ситуациях.

    Среди ключевых проблем находится проблема показателей. Много — это не значит хорошо, скорее здесь проявляются дезорганизация и дезориентация управления, всех его звеньев сверху донизу. В период перестройки были пред приняты некоторые шаги. Если в 1986 г. было 46 тыс. централизованно планируемых показателей, то в 1987 г. их стало в 2 раза меньше — 22 тыс. В 1988 г. их число уменьшилось до 3,5 тыс. Но их полное отсутствие в период перехода к рынку вряд ли оправдано.

    Анализ  практики управления показывает, что  оно эффективно в том случае, если применяется несколько групп  показателей. Первая группа в известной мере опирается на опыт, накопленный при планировании экономического и социального развития. Эти показатели выражаются с помощью количественных характеристик и могут быть спроектированы на несколько лет вперед. Это касается главным образом; показателей развития материальной базы, подготовки кадров и т. д. Вторая группа характеризует только качественные характеристики, связанные с тем, что для многих процессов крайне трудно указать точные параметры будущих изменений. Третья группа показателей может быть использована после окончания планового периода для того, чтобы оценить результативность принятых мер.

    Видное  место в совершенствовании стиля  занимает координация. В настоящее  время в стране функционирует  большое количество организаций, занимающихся управлением в той или иной сфере. Но к сожалению, приходится констатировать, что действие этих организаций слабокоррелирует друг с другом. Это проявляется, с одной стороны, в дублировании деятельности, а с другой — в необеспеченности отдельных участков работы.

    На  эффективность управления, рациональное использование всех его возможностей влияет разобщенность многих его институтов. В результате нередко складывается парадоксальная ситуация: вместо того чтобы усилия организаций дополняли друг друга, они «гасят» их, усугубляя тем самым неблагополучие в различных сферах общественной жизни.

    Совершенствование стиля управления предполагает также  создание максимума условий для  эффективного труда управленцев. Долгое время этому аспекту уделялось  недостаточно внимания. Не случайно материально-техническая база управления отстает от потребностей времени. При ее создании плохо используется нормативный метод, посредством которого можно определить, насколько существующие условия обеспечивают управленческие функции.

    Жизнь свидетельствует, что оптимальный стиль управления — это обязательная опора на научную базу, учет реальностей во всех сферах общественной жизни и тех особенностей, которые обусловлены спецификой современного этапа развития общества. 

    2.2.Социальное  проектирование в  системах управления

    Прежде  чем перейти к рассмотрению прогнозного  социального проектирования как  социальной технологии, отметим, что  социальное управление осуществляется, как правило, применительно к  социальным объектам двух типов —  территориально-производственным и территориально-поселенческим комплексам и включает в себя ряд структурных этапов, ни один из которых не может быть исключен из числа составляющих управленческого цикла без деформации последнего и снижения эффективности. К числу таких этапов, или стадий, социально-управленческого цикла могут быть отнесены как минимум следующие:

    1. Поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием научно обоснованного (т. е. учитывающего реальные жизненные процессы) представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления, о будущем его состоянии, которое скорее всего наступит при условии отсутствии управленческих решений, способных видоизменить или откорректировать неблагоприятные тенденции. Эта деятельность включает в себя выявление перспективных социальных, экономических, экологических проблем, равно как и назревающих комплексных (многоаспектных) проблемных состояний (ситуаций), включая диагностику управляемости обнаруженных тенденций.

    2. Нормативно-прогнозная деятельность, связанная с формированием перспективных социальных целей общественного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социальных законов и сознательной деятельности людей. Эта деятельность включает в себя разработку «дерева целей», представляющего собой подробную иерархию соподчиненных ', и взаимосвязанных целей. Эти элементы управленческого цикла могут быть названы его дискриптивно-диагностическим этапом.

    3. Прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с выявлением альтернативных (вариантных) образцов управленческих решений перспективных социально значимых проблем и с оценкой имеющихся резервов (жизненных и социальных ресурсов), необходимых для преодоления назревающих проблемных ситуаций, с ориентацией на достижение ' целей социального развития, определенных нормативным прогнозом.

    Социально-проектная  деятельность, опирающаяся на прогнозные разработки, результаты конкретных эмпирических исследований, социальные эксперименты, —необходимое звено управленческого  цикла, предписывающее долгосрочным социальным программам и социальным планам определенное «поле выбора» ресурсно-обоснованных образцов управленческих мероприятий на перспективу. Именно поэтому этот элемент управленческого цикла может быть назван прескриптивным (предписывающим) этапом.

    4. Программно-планировочная деятельность, где программа представляет собой комплекс социально-экономических, политических, экологических, культурных, научно-исследовательских и прочих мероприятий, направленных на достижение конкретной цели общественного развития в долгосрочной перспективе. Составленные на основе программы планы социального развития управляемых объектов предусматривают конкретную реализацию частей комплексной программы.

    Обоснованность  этого этапа, его научность и  реалистичность зависят прежде всего  от того, в какой мере он опирается на прогнозную социально-проектную модель совершенствования и развития социальной реальности, конкретизированную в ресурсно-обоснованных и сообразуемых с нормативным прогнозом образцах решений перспективных социальных проблем. При отсутствии такой опоры социальные программы и планы оказываются беспочвенными в научном отношении.

    5. Внедренческо - исполнительская деятельность, включающая в себя создание организационных структур, позволяющих мобилизовать материально-техническую базу, ресурсы, финансовые средства, кадры, информационные массивы и пр. на внедрение в практику запланированных управленческих мероприятий и само выполнение решений в надлежащие сроки и с надлежащим их организационным, экономическим, экологическим, социально-психологическим и правовым обеспечением. Четвертый и пятый элементы управленческого цикла могут быть названы реализационно - исполнительскими.

    6. Контрольно-коррекционная деятельность, включающая в себя обобщение и анализ результатов выполнения управленческого решения, учет его «полезного коэффициента», а также корректирующие действия с целью обеспечения соответствия между реальным управленческим мероприятием и его проектным образцом, а также между конечным результатом и целью, предусмотренной ранее нормативным прогнозом.

    Вслед за цитируемым выше представляется целесообразным назвать этот элемент управленческого  цикла ретроспективным.

    Следует отметить, что возможности научного обеспечения социально-управленческой деятельности используются пока далеко не полностью. Такие недочеты в значительной степени связаны с неразработанностью технологии, обеспечивающей использование прогнозов и результатов эмпирических исследований при разработке народнохозяйственных планов. Причина неразработанности названной технологии кроется в фактическом отсутствии в трехзвенной (прогноз — проект — программа) системе управленческого цикла важнейшего среднего, социально-проектного звена, в котором кроется значительный резерв повышения научной обоснованности, а значит, и эффективности управления социальными процессами.

    Отсутствие  этого звена лишает необходимых  научных оснований перспективные  программы и планы социально-экономического развития, поскольку только на этапе  создания социальных проектов, ориентированных, с одной стороны, на учет жизненных реалий социально-воспроизводственного процесса, а с другой — на цели, обозначенные в нормативном прогнозе и требующие обоснованной формулировки стратегии их достижений, оценки имеющихся для этого ресурсов, а также и социальных и экономических последствий от намечаемых нововведений, представляется возможной комплексная междисциплинарная предплановая проработка специалистами разного профиля взаимосвязанных проблем и образцов их решений на перспективу.

    Долгосрочные  социальные программы социально-экономического развития, намечающие любые управленческие мероприятия, с необходимостью должны опираться на такие проблемно-целевые проектные разработки, выбирать из них те варианты решений перспективных социальных проблем, которые наилучшим образом обеспечены ресурсами, апробированы экспертами, проверены социальными экспериментами.

    Разработка  прогнозных проектов требует, как отмечалось выше, привлечения к этому виду социально-практической деятельности специалистов, имеющих теоретические  и эмпирические заделы в различных областях специализированного научного знания о человеке и обществе, о ключевых условиях, сферах и механизмах регуляции их жизнедеятельности. Они требуют также постоянной опоры на механизм социологического и экологического мониторинга, позволяющий перманентно «держать руку на пульсе» естественной динамики жизненных процессов.