Технологии социальной защиты пожилых и престарелых граждан

     Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

     В.П. Беляев, А.Н. Мануковская и О.Е. Фарберова  отмечают, что «гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных  для удовлетворения их основных жизненных  потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг»¹⁴. Перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Таким образом, отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов регулирует Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов является одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Указанный закон устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Одновременно социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Права граждан  пожилого возраста  и инвалидов 

в сфере социального  обслуживания 
 

     Социальное  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению  органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

     Иностранные граждане, лица без гражданства, в  том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации¹⁵.

     При получении социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют  право на:

     ▪ уважительное и гуманное отношение  со стороны работников учреждений социального обслуживания;

     ▪ выбор учреждения и формы социального  обслуживания в порядке, установленном  органами социальной защиты населения  субъектов Российской Федерации;

     ▪ информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;

     ▪ согласие на социальное обслуживание;

     ▪ отказ от социального обслуживания;

     ▪ конфиденциальность информации личного  характера, ставшей известной работнику  учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;

     ▪ защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке.

     Граждане  пожилого возраста и инвалиды имеют  право получать информацию о видах  и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты, а  также о других условиях их предоставления.

     Информация  о социальных услугах предоставляется  социальными работниками непосредственно  гражданам пожилого возраста и инвалидам, а в отношении лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном  законом порядке недееспособными, - их законным представителям.

     Граждане  пожилого возраста и инвалиды, направляемые в стационарные или полустационарные учреждения социального обслуживания, а также их законные представители  должны быть предварительно ознакомлены  с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видами услуг, предоставляемых ими.

     Социальное  обслуживание осуществляется при условии  добровольного согласия граждан  пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением  случаев, предусмотренных Федеральным законом.

     Согласие  на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном  законом порядке недееспособными, дается их законными представителями  после получения сведений. При  временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства.

     Помещение в стационарное учреждение социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов производится на основании  их личного письменного заявления  и подтверждается их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, – на основании письменного заявления их законных представителей.

     Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов  в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается на основаниях и в порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

     К.Н. Гусова отмечает, что «граждане пожилого возраста и инвалиды, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания»¹⁶. В случае отказа от социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения.

     Отказ граждан пожилого возраста и инвалидов  от социального обслуживания, который  может повлечь за собой ухудшение  состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением граждан пожилого возраста и инвалидов или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.

     П.Д. Павленок подчеркивает, что «сведения  личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального  обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну»¹⁷.

     Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

     Законодательство  устанавливает, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания имеют право на:

     1) обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим  требованиям;

     2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

     3) социально-медицинскую реабилитацию  и социальную адаптацию;

     4) добровольное участие в лечебно-трудовом  процессе с учетом состояния  здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;

     5) медико-социальную экспертизу, проводимую  по медицинским показаниям, для  установления или изменения группы  инвалидности;

     6) свободное посещение их адвокатом,  нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;

     7) бесплатную помощь адвоката в  порядке, установленном действующим  законодательством;

     8) предоставление им помещения  для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;

     9) сохранение занимаемых ими по  договору найма или аренды  жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, – в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

     Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях  социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни;

     10) участие в общественных комиссиях  по защите прав граждан пожилого  возраста и инвалидов, создаваемых  в том числе в учреждениях  социального обслуживания¹⁸.

     Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие  в государственных учреждениях  социального обслуживания и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются на обследование и лечение в государственные учреждения здравоохранения. Оплата лечения граждан пожилого возраста и инвалидов в указанных учреждениях здравоохранения осуществляется в установленном порядке за счет соответствующих бюджетных ассигнований и средств медицинского страхования.

     Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие  в стационарных учреждениях социального  обслуживания, имеют право на свободу  от наказаний. Не допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

     Граждане  пожилого возраста и инвалиды, проживающие  в стационарных учреждениях социального  обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора.

     Гражданам пожилого возраста и инвалидам, работающим на условиях трудового договора, предоставляется  ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

     Граждане  пожилого возраста и инвалиды, проживающие  в стационарных учреждениях социального  обслуживания, могут участвовать  в лечебно-трудовой деятельности в  соответствии с медицинскими рекомендациями.

     А.К. Соловьева, В.В. Курочкина и Д.А. Никонова отмечают, что «гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому»¹⁹.

     Социальное  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.

     Таким образом, граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.