Социальное обеспечение и социальная помощь

 
 
 
 
 
 
 

РАЗМЕР  МИНИМАЛЬНОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА, УСТАНОВЛЕННЫЙ  
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(на 1 января 2009 г.)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Предложения и рекомендации в плане реформирования и совершенствования  видов социального обеспечения, их финансовой организации.

     Будучи  органическим составным элементом  перераспределительной системы в обществе государственного социализма, система социальных льгот должна претерпеть кардинальные изменения т. к. настоящее время она потеряла свою социально-экономическую эффективность

     Согласно  российскому законодательству, социальные выплаты и льготы предоставляются 2/3 населения страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.).

     Маленький размер пособий и льгот не позволяет реально улучшить положение их получателей.

     Существует  недоучет реального уровня жизни  получателей льгот, реальной нуждаемости в них.

     Отсутствует приоритетность в предоставлении льгот (выделение приоритетных групп и учета важности, настоятельности потребностей, удовлетворяемых с помощью отдельных льгот в этих группах). Проводимые мероприятия не всегда являются адресными (свидетельство тому – слабая дифференцированность доли государственных трансфертов в денежных доходах богатых и бедных).

     Нет четко обозначенного разделения полномочий бюджетов различных уровней в их обеспечении.  

     Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд. руб. Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, составляет около 68%, т. е. почти 100 млн. человек могут претендовать и реально претендуют на них, причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу.

     Очевидно, что реальное бюджетное финансирование социальных расходов в таких масштабах осуществлять достаточно сложно, что приводит к неисполнению федерального законодательства, невыполнению государством своих обязательств перед гражданами и, в конечном счете, к дискредитации государственной власти.

     Реформирование  социальных льгот необходимо рассматривать в контексте создания целостного механизма реализации социальной политики в условиях перехода к рынку, включающей государственные социальные гарантии, систему поддержки нуждающихся и оптимальный набор льгот, выполняющих специфическую функцию, не сводимую к другим видам социальной политики.

     Реформа системы льгот должна сочетать радикальную  отмену льгот некоторым категориям граждан, оставить их только людям «за особые заслуги» перед обществом и государством, упорядочив эти льготы. Льготы некоторым социально слабым группам населения (детям отдельных возрастов, детям из многодетных семей, инвалидам, пострадавшим от катастроф и др.) перевести в систему государственной поддержки нуждающихся на основе широкого подхода  к понятию «нуждаемость». Для этого необходимо:

     - предоставлять льготы преимущественно  в форме и в объеме, которые  дают возможность пользоваться  ими только самому льготнику

     - перевести часть льгот в систему  социального страхования (по зубному  протезированию, лекарствам, санаторно-курортному обслуживанию и др.)

     - обратить особое внимание на  реформирование льгот, предоставляемых  социальным льготникам, поскольку  именно эти льготы являются  подавляющими в общем объеме затрат.

     - перевести часть льгот в систему  государственной поддержки нуждающихся (предоставлять их на основе критерия среднедушевого дохода в субъектах РФ).

     Важнейший вопрос – о распределении ответственности  в обеспечении социальных льгот  между государством (а в нем  – между бюджетами разных уровней), предпринимателями, общественными (благотворительными организациями).

     Реформирование  механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней, государственных и негосударственных организаций в зависимости от социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их предоставления.

     Источником  финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических  катастроф, детей 1 года жизни, инвалидов и детей – инвалидов выступает федеральный бюджет, из которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных социальных гарантий.

     В сохраненных льготах по ЖКХ (только ветеранам войны и приравненным к ним лицам «за особые заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что в свою очередь позволит сократить объемы помощи им со стороны федерального бюджета.

     При отмене льгот по налогообложению  для некоторых категорий льготников в соответствии с распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии получат бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным источником их пополнения.

     Также можно перейти от компенсации  потерь от льгот транспортными предприятиями  за счет бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов к выплате компенсаций непосредственно гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся – за счет организаций образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории финансируются из федерального бюджета.

     Также можно рассмотреть еще несколько  вариантов стратегии действий в  области совершенствования финансовой организации социальных выплат:

     1.Возможно  расширение спектра платных социальных услуг и снятия на этой основе части нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется, в свою очередь, развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм социального обслуживания населения – с учетом уровня среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.

     2.Необходима  отработка новых, обоснованных  тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, с использованием современных актуальных методов, обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие тарифы страховых взносов, например:

     - за счет перераспределения между  внебюджетными социальными фондами непрофильных для них функций (например, передачи фонду медицинского страхования «заботу» о временной нетрудоспособности населения и функцию выплаты соответствующих пособий), с учетом специализации каждого из них, ориентировав каждый фонд в большей мере на защиту населения от адекватных рисков;

     - путем введения дифференцированных  тарифных взносов в фонды социального страхования: повышенный – для предприятий с высоким уровнем профзаболеваний, травматизма и пониженный – для предприятий с относительно более низким уровнем заболеваемости, травматизма и пр.

     - сжатия, компрессии коэффициентов  замещения пособий по безработице  и снижения регрессивного характера  этих пособий для лиц с длительным  трудовым стажем.

     Кроме того, возможна постановка вопроса о дифференциации размера отчислений из централизованной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации субъектам Федерации с учетом уровня безработицы в этих регионах.

     3. Развитие институтов негосударственного  социального страхования (не только пенсионного, но также страхования от безработицы, медицинского). Гарантиями стабильности негосударственных систем социального страхования должна стать новая инвестиционная политика – направление инвестиций в социальную сферу, ее объекты, в том числе и предприятия. Для населения это будет сопровождаться улучшением качества социального обслуживания, повышением его доступности.

     4. Возможно привлечение средств  населения, поступающих в виде  денежных выплат, в реальный сектор экономики и социальную сферу в частности. Интерес: наличие постоянного, устойчивого спроса на социальные услуги (например, лекарства, протезы, спецавтотранспорт, социальное обслуживание и др.). Добиться этого можно в процессе приватизации части стационарных учреждений социальной сферы и протезно-ортопедических предприятий, создания на их базе акционерных обществ открытого типа с участием населения, имеющего право на социальные выплаты, создания системы социальных инвестиционных фондов

     5. Необходимо активизировать участие населения в финансировании программ социальной защиты, усилить его личную ответственность за собственную социальную защиту – не только за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. – через системы дополнительного страхования по старости, безработице, болезни и т. д. Путем перераспределения размеров страховых взносов между работодателями и работниками в пользу последних, а также открытие банковских лицевых счетов на сумму полагающихся социальных пособий.

     6. Можно использовать часть средств, затрачиваемых на лицензирование деятельности социальных учреждений и предприятий, на нужды развития самой отрасли.

     7.Возможно  создание местных или общинных  касс взаимного социального страхования и кредитования населения (социальных инвестиционных фондов) – по опыту Армении, Молдовы.