Социальная работа как вид общественной деятельность и учебная дисциплина

 

Як тільки прізреваемих діти виростуть, їх треба було прилаштувати, хлопчиків в служіння якого-небудь майстру, а дівчаток в багаті будинки в служіння або заміж. Писалося, що якщо вони втратять працездатність або зійдуть з розуму, то в старості можуть повернутись на ці притулки як до рідної домівки. Ці установи проіснували кілька років, а потім стали закриватися одна за одною.

 

За указом 1712 в госпіталі  та сирітські будинки повинні  були прийматися немовлята, «які не від  законних дружин народжені, щоб вящшаго  гріха не робили, сиріч вбивства». Більш широка листопадовий Указ 1715 р. Там визначалися наступні заходи:

 

а) набирався штат дитячих  притулків і госпіталів з ​​«майстерних  дружин» (годувальниць) з призначенням платні за роботу (по 3 карбованці на рік);

 

б) за умертвіння незаконнонароджених  винні каралися смертю;

 

в) встановлювалася анонімність  прийому (підкидання) незаконнонароджених до притулків;

 

г) на утримання незаконнонароджених  відводилося по три гроші (тобто  за півтори копійки) на день.

 

По тому ж указу прийняті до притулків хлопчики надалі повинні  були віддаватися в навчання до якомусь  майстрові, а дівчатка - в служіння, а якщо видавався випадок, і заміж.

 

Особливо підкреслювалося, що «якщо згодом вони піддавалися хвороб чи каліцтва, або впадали в божевілля, то могли повертатися в ці притулки, як у рідні домівки».

 

Петро I почав боротьбу і  з жебрацтвом як масовим суспільним явищем, яке також породжувало  ріст числа бездомних дітей. У числі жебракуючих знаходилися і просять милостиню діти. За Указом від 20 червня 1718 ведено було «малолітніх жебраків і хлопців, збичувавши кийки, посилати на суконний двір і до інших мануфактурам». Процес зростання суконного виробництва і мануфактури вимагав робочих рук, тому їх власникам було вигідно використовувати дешеву працю малолітніх дітей з числа безпритульних та дітей-сиріт. У той же час це було основним їх засобом виживання і прожитку, отримання професії.

 

Ще за царювання Петра I існуючі госпіталі та богадільні, де також перебували діти-сироти, були переповнені. Звідси по відношенню до безрідних дітям відбулося розпорядження, щоб їх роздавати на виховання  з вічним за вихователями закріпленням, а досягли 10 років визначати в  матроси.

 

Існування системи таємного прийому, хоча і призвело до скорочення числа дітовбивств, але одночасно  породило зростання числа підкидьків. Звідси непосильні витрати на утримання цих установ і жахлива смертність знаходяться в них немовлят. [1]

 

В інструкціях магістратам (від 31 січня 1724 р.) йшлося про необхідність навчання малолітніх дітей, не тільки «Пожиточна, але і бідних». Передбачалося  їх навчання читання, письма, «цифирной числення», арифметиці. Школи повинні бути організовані при церквах. Міське піклування над малолітніми включало в з себе не лише навчання, але й опіку. Призначення опікунів покладалося на магістрат, який повинен здійснювати контроль за їх діяльністю і нагляд за процесом виховання: «... пожитки не марнувати і дітей воспітиваті». [4]

 

3.2 Соціальний захист військовослужбовців

 

У Росії людське ставлення  до поранених, до всього того, що викидалося як непридатний з бою і, було тягарем  для воюючих, тим не менш, справедливо  вимагає участі і піклування, стало складатися вже з дуже давніх пір. Турботи про поранених, потерпілих на війні, бажання надати їм ту чи іншу допомогу, полегшити їхні страждання, хоч чим-небудь віддячити за принесену ними жертву, можна простежити за багатьма історичними актам.

 

Соціальна допомога військовим людям почала складатися набагато раніше, ніж представникам інших станів. Особливе місце в системі державного піклування зайняли звільнені зі служби військовослужбовці (унтер-офіцери, рядові драгуни і солдати), не мали засобів на життя.

 

Заснований Петром I у 1706 р. госпіталь з госпітальною школою - перше в Росії вищий медичний навчальний заклад.

 

Петро Великий постійно піклується про здорових солдатів, не залишав напризволяще і тих, які, втративши здоров'я на війні, стали нездатними до праці.

 

Петро I влаштував у селі Преображенському полотняну (парусину) фабрику, на якій працювали матроси, списані з кораблів. Це була свого роду богадільня, де непридатні для морської служби моряки отримували притулок і посильну роботу. [1]

 

Піклуючись про долю хворих і увеченних воїнів, Петро I своїм Указом від 31 січня 1712 наказав стверджувати повсюдно для піклування за ними особливі госпіталі. Одним з них, призначених для хворих і увеченних матросів, стала «Матроська тиша». Пізніше вона була переобладнана у відому в'язницю для державних злочинців. Приймається рішення використати монастирі для піклування офіцерів і рядових, не мають свого будинку, де б відставні військові прізреваемих, прийнявши постриг. З цією метою ухвалюються Укази від 15 березня 1722 р. для того щоб закріпити вакансії ченців за відставними і калікам військовими, Указом від 28 січня 1723 Петро I заборонив стригти в ченці з інших станів. Хлібне і грошове забезпечення для відставних військових вироблялося з монастирських доходів, які призначалися на утримання ченців. Розмір окладів міг коливатися в залежності від чину (наприклад, платню полковника московського гарнізону в 1712 р. - 892 р. 73 1 / 4 к., а рядового інших полків - 20 р. 38 1 / 4 к.). [4]

 

3.3 Перші дослідження явищ соціальної патології (на прикладі, професійного жебрацтва)

 

Яскравим свідченням уваги російського суспільства до проблем благодійності стала поява на рубежі Х I Х-ХХ ст. досліджень, присвячених аналізу явищ соціальної патології: жебрацтва, проституції, пияцтва, самогубства. Розглянемо дослідження проблеми професійного жебрацтва в цей період.

 

І. Прижов у роботі «Жебраки на Святій Русі» писав: «Жебраками на святій Русі називається стан людей, нічого не роблять і промишляють збором милостинь Христа ради». Добрий християнський звичай милостині привів до скупчення неймовірного числа жебраків в містах, і особливо в Москві. Згідно з дослідженнями, в період з XI до початку XVII століття жебрацтво породжувалося виключно голодом. В окремі роки голод був настільки жорстокий, що неодноразово відзначалися випадки людоїдства. Але й у відносно спокійний час жебраки в Москві зустрічалися всюди. Іноземці, що відвідували Росію, дивувалися тому, що у нас бродяг та жебраків незліченну кількість.

 

У Москві XVII століття були жебраки  царські, богадільні, цвинтарні, патріарші, соборні, монастирські, церковні, гулящі і Леженко. Царські жебраки (також  прозвані верховними прочанами) жили у верхніх хоромах Кремлівського палацу. Соборні жебраки жили при головних московських соборах і звалися: Успенський, Архангельський, василівські, Чудовський. Успенські, користуючись перевагою перед іншими, становили братство під начальством свого старшини.

 

Крім щоденної милостині  особливо щедро милостиню за традицією  слід було роздавати в радісні  дні і в дні горя. Співчуття  до нужденних покоїлося на пануванні  особистого почуття милосердя, нерозривно з глибоким релігійним почуттям. Проте з плином часу інстинкт самозбереження суспільного організму, безсумнівно, став відчувати загрозу у вигляді натовпів жебраків і волоцюг своєму спокійному існуванню та розвитку.

 

Особливо запекла боротьба з жебрацтвом велася в правління  Петра Великого. Російське законодавство  чітко розділяло жебрацтво на справжнє і фальшиве, і передбачало  піклування для справжніх жебраків у спеціальних закладах та покарання для жебраків-професіоналів. Закони того часу визначали: всіх затриманих жебраків приводити в Монастирське, а вже звідти розселяти по богадільня. Законодавство поступово посилювати - вийшло заборона просити по церквах.

 

Серед цього натовпу потребують більше половини могли б заробляти  собі на життя самі, таких називали професійними жебраками. Професійним жебраком визнається така особа, яка, маючи повну можливість за своїми фізичними якостями та станом здоров'я добувати прожиток працею, постійно і у вигляді промислу займається проханням милостині під приводом бідності або якого-небудь дійсно колишнього або вигаданого нещастя. У кінці 19 століття 70-80% жебраків складали так звані професіонали, для яких жебрацтво було більш легким, ніж робота, способом заробити на прожиток. Існували навіть «школи жебраків».

 

2 розряд. Жебраки, які за  сирітством, тимчасової хвороби  та з інших причин впали  в убогість, але по літах своїм  і силам можуть здобуває собі  прожиток і лише не мають  ні випадку, ні способів до роботи і занять. Таким особам Комітет доставляти роботу чи у своїх майстернях, або у сторонніх осіб, або ж поміщати їх у будинки працьовитості, на фабрики, заводи казенні та приватні. Від комітету він отримують одяг і грошову допомогу.

 

3 розряд. Жебраки, які по  літах і фортеці сил могли  б трудитися, але через лінощі  і звичці до неробства бродяжать,  склавши для себе з прохання  милості рід ремесла. Такі злиденні передаються суду і, по відбування покарання, іногородні висилаються в місця проживання із забороною видачі паспортів на тимчасову відсутність протягом двох років, а столичні передаються у розпорядження Градоначальника.

 

4 розряд. Жебраки випадкові  чи тимчасові від непередбачених  нещасних обставин: а) прострочив  паспорт через хворобу, неграмотності  і тому позбулися можливості  підшукав місце або роботу і б) перебувають у віддаленості від своїх господарств, які втратили чому-небудь взятих з собою грошей і тому не можуть ні знайти занять , ні продовжити дорогу, ні повернутися на батьківщину. Таким убогим комітет просить відстрочку паспортів, виписує нові паспорти, дає роботу в себе чи помістити до приватних осіб, допомагає повернутися додому, постачаючи або грошима або безкоштовним квитком на проїзд залізницею.

 

Все це добре було на папері, на ділі ж столичні Комітети, принаймні, Петербурзький, перш за все не мав  достатніх коштів для того, щоб  впоратися з усіма жебраками; власних майстерень у них не було; фабриканти, і заводчики жебраків не брали, бо що жебраки у величезній більшості своєму погані працівники. Та й поліція доставляла до комітету далеко не всіх затриманих жебраків, а не більше 10-15%.

 

Жебраків в містах було дуже велика кількість. Вони повинні були урізноманітнити свої прохання, оскільки одні й ті ж заяви можуть приїстися публіці, що дає милостиню. Інакше кажучи, особи, які живуть милостинею, змушені через свою численність, розбитися на різні спеціальності. [1]

 

Переймаючи досвід країн  Заходу, Петро I прагнув використовувати  в Росії їхню практику адміністративного обмеження жебрацтва. Політика заборонних дій, що широко використовувалася в Західній Європі, в умовах Росії трансформувалася у систему репресивних заходів щодо професійних жебраків. Спеціальним указом 1712 «Про заборону жебрацтва» запроваджувалася жорстка система за жебрацький промисел. Жебраків спійманих перший раз, пропонувалося бити «нещадно батажьем», тобто особливими палицями, і відсилати в місця колишнього проживання. Якщо вони траплялися за праздношатанії другий чи третій раз, то піддавалися публічному побиття батогом і примусовому направленню на каторжні роботи або в робітні будинки закритого типу. У цьому випадку за «непрісмотр» за своїми людьми каралися поміщики, сільські старости або прикажчики. Вони штрафувалися по 5 руб. за кожного гулящого втікача.

 

Найбільш болісно в російському суспільстві сприймалося вимогу влади не давати «безрозбірного» милостиню жебракам. За розпорядженням Петра I наказувалося карати людей, які поступили так. Їх було велено доставляти в монастирський наказ і штрафувати перший раз на 5 рублів, а в наступний - на 10 рублів. Особам бажали надати милостиню, владою пропонувалося передавати її в богадільні, госпіталю та інші заклади подібного типу. Заборона подавати милостиню безпосередньо тим, хто проситиме викликав протест у громадських колах. Одним з виразників його був письменник І.Т. Посошков. Незабаром і сам імператор усвідомив, що в даному питанні «перегнув палицю». Свідченням цього стало офіційне дозвіл прохання милостині за наявності «прокормежного» листи, а також підготовка проекту нового царського указу про роздачу жебраків по монастирях.

 

Однак адміністративно-насильницькими заходами боротьба з професійними жебраками  не обмежувалася. Петро I розумів, що чимало є бідних людей, які жебракують не за своїм бажанням, а з-за безвиході  і неможливості за станом здоров'я  заробляти на хліб насущний. Наслідуючи приклад французького короля Людовика XIV, цар-реформатор мав намір у всіх губерніях створити притулки-госпіталі «для всякого роду прізреваемих». [5]

 

3.4 Соціальна допомога безробітним

 

Трудова допомога включала такі профілактичні та реабілітаційні функції і форми роботи:

 

попередження безробіття у дорослих - шляхом організації  служб зайнятості, створення нових  і розширення існуючих виробничих одиниць, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, кредитування, забезпечення роботою вдома тощо;

 

ліквідація наслідків та попередження голоду, недорід, стихійних лих за допомогою громадських робіт;

 

попередження безробіття у дітей - шляхом трудового виховання і професійної освіти в сім'ї, школі, закладах «закритого типу» (притулках, виховних будинках, спеціалізованих навчально-виховних закладах);

 

«Трудова терапія» - у робітних будинках і будинках працьовитості  для дорослих і для дітей, в  артілях для «босяків»;

 

«Трудова реабілітація» - у виховно-примусових колоніях для  дорослих і дітей, виховно-трудових навчальних закладах та ін

 

Здійсненням трудової допомоги як альтернативи милостині, призрению  у різного роду богодільнях, утримання асоціальних груп населення в тюремних установах та ін - займалися державні органи, земські та міські самоврядування, почасти релігійні організації, приватні особи, але найбільше - громадські об'єднання благодійного характеру.

 

Зрозуміло, уряд вирішуючи  проблеми бідності не обмежувалося одними репресивними заходами. Петро I, приступаючи  в кінці життя до створення  міських магістратів, мислив поставити  їм в обов'язок установа сирітських будинків, богаділень, лікарень, робочих  і гамівних будинків «для доставлення  робіт і прожитку здоровим бідним, ледащо і взагалі всім, що можуть виправляти будь-які роботи» .

 

Приводом до організації  громадських робіт у Росії завжди служили неврожаї, віднімає у широких мас населення головний ресурс продовольства і робили, таким чином, особливо пекучою потреба в заробітках, без яких при звичайних умовах населення могло обходитися. Росіяни неврожаї перетворювали погану і недостатню зайнятість нашого населення в гостру безробіття. Цим і пояснюється та обставина, що, на противагу Заходу, покликані боротися з цією безробіттям, наші громадські роботи були майже виключно роботами надзвичайними. Хоча перші звістки про неврожай і голод у Росії ставляться до 1024 році, громадські роботи почалися у нас порівняно пізно. Перші спроби їх устрою належить лише до початку 17 століття, а саме, до царювання Бориса Годунова. Дуже довго вони носили абсолютно випадковий характер, як, наприклад, роботи, устраивавшиеся при Пере I, Ганні Іоанновне і Катерині II.