Система социальных служб в Российской Федерации

Но действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания, ставшая опорой в осуществлении  мер по социальной защите населения, далеко не удовлетворяет имеющиеся  потребности. Достаточно сказать, что  очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания составляет более 6 тыс.человек.

Актуальными являются задачи оптимального удовлетворения потребностей людей пожилого возраста: создание домов-интернатов в каждом муниципальном образовании, обеспечение функционирования стационарных учреждений как пансионатов социального обслуживания, создание в них домашних условий проживания и психологического комфорта, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений социального обслуживания, рациональное размещение домов-интернатов с учетом социальных интересов людей пожилого возраста, их психологических потребностей и привязанностей к определенной среде обитания.

По-прежнему острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления оказывают социальную помощь таким людям, создавая сеть социальных учреждений — специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

Быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения (см. табл. 1).

Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В 51 субъекте Российской Федерации функционирует свыше 450 учреждений, которые оказывают социальные услуги людям по более чем 20 направлениям деятельности — от организации досуга и культурно-спортивной работы до консультирования психологом, наркологической помощи, планирования семьи.

Развивается сеть социального обслуживания детей в системе образования. Формируется служба практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются различные службы: психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и другие, которые, во-первых, оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, руководству образовательных учреждений, а во вторых, осуществляют профессиональную поддержку психологов, работающих непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

 

Таблица 1

Состояние развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.⁴

Наименование
	1994	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Территориальный центр социальной помощи семье и детям	92	327		287	334	387	437
	202347	1060749	10776	8626	8700	2205285
Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних	60	228	206	231	276	323	376
	40553	47864	9899	11893	13000	14000
Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей	25	35	20	14	13	23	25
	1480	9850	660	582	650	70
Реабилитационный центр для  детей и подростков с ограниченными  возможностями	94	215	152	174	182	195	237
	19134	85617	6638	8207	8400	174261
Социальный приют для  детей и подростков	173	400	388	410	412	447	490
	10214	140573	13347	14646	15000	236689
Центр психолого-педагогической помощи населению	86	125	51	36	40	36	42
	389603	949153	608	844	860	870
Центр экстренной психологической  помощи по телефону	78	105	48	25	20	16	16
	197053	209356	262	235	250	260
Другие учреждения	158	206	230	203	202	202
	193305	386460	4386	2062	2000	2000	2744

 

На современном этапе  большой интерес представляют официальные  документы и материалы различных  министерств и ведомств по вопросам, имеющим отношение к социальным службам. Их анализ свидетельствует  о наличии двух особенностей в подходе к организации и развитию социальных служб: 1) попытка обосновать необходимость создания сети социальных служб (учреждений) для отдельных категорий населения — молодежи, детей, женщин, семьи и т.д.; 2) обоснование необходимости формирования территориальных систем социального обслуживания, состоящих из государственных, муниципальных, общественных и частных учреждений и предприятий социального обслуживания, стремление к координации и регулированию деятельности всех социальных служб независимо от их ведомственной подчиненности. В современных условиях потребность в дальнейшей творческой разработке теории социальной работы и различных социальных технологий, в осмыслении современного опыта социального обслуживания населения становится еще более актуальной. Новые возможности для плодотворного обобщения опыта работы социальных служб, отдельных учреждений и специалистов по социальной работе, проведение исследований как фундаментальных, так и прикладных проблем открываются на междисциплинарной основе, на границе различных наук, как гуманитарных, социально-экономических, так и естественных. Эти возможности следует использовать в полной мере, не ограничиваясь односторонним подходом к изучению современного состояния социального обслуживания населения.

Все более очевидным становится тот факт, что следует, во-первых, конкретизировать усилия в области  становления сети учреждений социального  обслуживания, становления действительно  эффективной и необходимой населению  системы социальной защиты; во-вторых, рассматривать профессионализм и высокую нравственность как непременные качества, которыми должны обладать работники социальных служб; в-третьих, повысить координацию действий различных ведомственных служб — социальной защиты населения, образования, здравоохранения, МВД, занятости, миграционных, молодежных и др. — для удовлетворения нужд и потребностей населения в целом, отдельных социальных групп, различных типов семей и отдельной личности, в какой бы трудной жизненной ситуации они ни находились.

Процесс создания сети социальных служб (учреждений) противоречив и неоднозначен. На местах нередко пытаются решить сложную задачу — развить сеть учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг, ориентируя их главным образом на наиболее социально уязвимые группы населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреждений социального обслуживания препятствуют различные факторы:

- слабая правовая база системы социального обслуживания;

- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;

- отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

- дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы;

- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

Совершенно очевидно, что  необходимо совершенствовать в субъектах  Российской Федерации службы лицензионной деятельности в области социального обслуживания населения, обеспечения контроля за соблюдением учреждениями социального обслуживания государственных стандартов; развития нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработки научно-методических основ функционирования сети учреждений социального обслуживания; государственной поддержки развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; разработки проектной документации для строительства учреждений нового типа; развития межрегионального и международного сотрудничества; поддержки кадрового обеспечения сети учреждений социального обслуживания населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Опыт деятельности учреждений социальной защиты населения г.Комсомольска-на-Амуре

В 1990-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы  социального обслуживания, широкое  применение в работе с населением современных технологий и методик.

В федеральном законе «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»⁵ в ст. 1 подчеркивается, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важную роль играют статьи закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»⁶ существенно дополняет и конкретизирует представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для ретуширования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. При этом в законе предмет его определяется таким образом: социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

• адресности;
• доступности;
• добровольности;
• гуманности;
• приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• конфиденциальности;
• профилактической направленности;
• соблюдения прав человека и гражданина;
• преемственности всех видов социального обслуживания.

В федеральном законе «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. Социальные службы — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государственная система  социальных служб — система, состоящая  как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении, федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями  и учреждениями иных форм собственности  и гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Таким образом, вопрос об организации  социальных служб рассматривается  как с позиции территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например, социальной защиты населения, образования, Министерства внутренних дел (МВД), службы занятости, молодежи и т.д.

Важнейшими институциональными признаками социальной службы являются:

1. правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых, и оригинальных (основанных на типовых) положений, регламентов;
2. организационное построение учреждений социальной защиты, помощи, которое может быть типовым или оригинальным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;
3. практическое выполнение определенных функций социальной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной  основе сфокусированы три важнейшие  составляющие: правовой статус, организационная структура и функции.

К середине 1990-х годов  в Российской Федерации сложились  такие виды социальных служб:

• государственные;
• коммерческие;
• смешанные;
• работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.

В целом ими выполняются  следующие разновидности социального  обслуживания:

• материальная помощь;
• помощь на дому;
• постоянное обслуживание в условиях стационара;
• предоставление временного приюта;
• организация дневного прерывания в учреждениях социального обслуживания;
• консультативная помощь;
• социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан;
• социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами;
• социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;
• социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей;
• организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.