«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

     Филиал  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «Российский государственный социальный университет» в г. Тольятти Самарской  области

Кафедра_______________социальной работы_________________________

Специальность __________социальный работник______________________

Форма обучения _________заочная__________________________________ 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

Дисциплина________ Технологии социальной работы__________________

Тема_____ Региональная социальная политика и муниципальное социальное управление и самоуправление_____________

 
 
 

                                                           Студентки_ 4_ курса группы___ № С-06__

                                                         Имамовой А.Р.

                                                            Научный руководитель___

                                                           Подпись преподавателя_____________                                        

                                                                                                   
 

     Тольятти 2010г.

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1. Сущность региональной социальной политики государства

       1.1.    Определение региональной социальной политики…………………...6

       1.2. Полномочия региональных органов государственной власти в формировании и реализации социальной политики…………………………......10

       1.3. Дифференциация социального развития субъектов Российской Федерации и значение социальной политики в ее сглаживании……………..…16

Глава 2. Муниципальное социальное управление и самоуправление как основа региональной социальной политики

        2.1. Роль муниципального управления и самоуправления в реализации социальной политики………………………………………………………..……..24

        2.2. Развитие и становление муниципального социального управления….27

        2.3. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения на примере города набережные Челны………………………..30

Заключение………………………………………………………………………….40

Список  использованной литературы………………………………………….…..44 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В последние десятилетия системный  кризис достаточно сильно ударил по социальной сфере, последствиями чего стали  поляризация и деградация социальной структуры, обеднение населения, падение цены труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и образа жизни, превращение российского общества в общество противостояния. В связи с этим в последнее время заметен отчетливый разворот государства в сторону социальной политики, реализация значительного числа социальных проектов, повышенное внимание к вопросам реформирования социальной сферы со стороны власти и общества. Это говорит об актуальности проблемы формирования оптимальной для России модели социальной политики.

     Сегодня становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает конкретные черты и характер.

        Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии органов местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики.

Однако  достаточно оптимальное соотношение  для одной ситуации может быть совершенно нерациональным при изменившихся обстоятельствах. В федеративном государстве определенные функции социального управления делегируются как на региональный, так и на местный уровень. Для введения в систему практики управления социальными процессами в регионе необходимы разработка и осуществление взаимообусловленных научно обоснованных программ и планов социального развития регионов, районов, городов, предприятий. Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральными системами, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на социальные процессы, протекающие в регионах.

         Формирование социальной политики  на уровне региона — достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся в полной мере самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

       Формирование социальной политики  на уровне региона должно осуществляться  на основе системного подхода,  который включает в себя следующие  этапы: формулировка целей; разработка  понятийного аппарата; анализ причин и следствий; выработка путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий, в частности разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами, а также разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

     Основные  направления региональной социальной политики отражают ее стратегию, определяют качественное изменение системы социальных отношений и характеризуются, как правило, совокупностью качественных показателей. Как уже отмечалось, для того, чтобы достичь определенного состояния социальных отношений, необходимо осуществить соответствующее воздействие на социальные процессы как базовый объект регулирования.                                         Поэтому для реализации основных направлений разрабатывается механизм реализации, отражающий тактические подходы к реализации социальной политики. В ходе подготовки механизма реализации основные направления социальной политики конкретизируются в форме, доступной для системы регионального управления. В рамках каждого направления разрабатывается система мер, направленных на регулирование социальных процессов с целью обеспечения необходимого изменения социальных отношений.

          Цель работы - изучить региональную социальную политику и муниципальное социальное управление и самоуправление.

          Предмет исследования: региональная  социальная политика и муниципальное  социальное управление и самоуправление.

     Задачи  исследования вытекают из поставленной цели:

     - выявить сущность региональной социальной политики;

     - рассмотреть определение региональной социальной политики;

     - проанализировать дифференциацию социального развития субъектов российской Федерации и значение социальной политики в ее сглаживания,  а также полномочия региональных органов государственной власти в сглаживании реализации социальной политики

     - определить муниципальное управление  и самоуправление как основу  региональной социальной политики;

      - охарактеризовать муниципальное  управление в сфере социальной  поддержки отдельных групп населения  на примере города Набережные  Челны.

Глава 1. Сущность региональной социальной политики государства

1. Определение региональной социальной политики

 

     Под регионом понимается субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ)¹.

     В рыночных условиях роль и функции  регионов состоят, прежде всего, в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения. Международный опыт показывает, что роль регионов проявляется в следующих функциях²:

• институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой - политико-экономическое единство страны, гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);
• экономических (направлены на обеспечение экономической и инвестиционной безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);
• социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);
• экологических (формируют полноценную сферу жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
• этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).

     На  территории региона протекают различные  социальные процессы: как характерные для государства в целом, так и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих на территории региона социальных процессов предопределяет многообразие регулятивных воздействий. Как уже отмечалось, процессы, вызванные причинами общесистемного характера и характерные для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные с региональными особенностями, регулируются собственно региональной социальной политикой. Социальные процессы в отдельных частях региона органами местного самоуправления. В связи с этим представляется возможным выделить в рамках регионального социального пространства три составляющие социальной политики:

• политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей;
• собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона;
• регулирование развития территорий региона (районов, городов и других территориальных образований) для обеспечения определенных пропорций их развития.

     Следствием  взаимодействия трех вышеприведенных  уровней социальной политики складывается ситуация в социальной сфере на территории региона.

     Функции социального управления дифференцируются следующим образом. Государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируются населению: минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания и т.д., — что закрепляется в определенных правовых нормах. А регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают «качество жизни» своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей. Во многом именно это и делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.

     Региональная  социальная политика – это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, прав и гарантий, предоставление социальных услуг³.