Пенсии по инвалидности

      Понятие инвалидности и критерии разграничения  трёх её групп впервые были даны в российском законодательстве в  пенсионном Законе 1990 г.

      Инвалидность  определялась как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни. Понятие «инвалид» определено в Федеральном законе от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «о социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 1)

      Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение  здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм  или дефектами, приводящее к ограничению  жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается утрата полностью или частично гражданином возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью¹.

      В прежнем законодательстве право  на трудовую пенсию по инвалидности зависело от наличия одной из трех групп  инвалидности, причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), наличия и продолжительности общего трудового стажа.

      Новое законодательство существенно меняет концепцию инвалидности и условия  назначения пенсии по инвалидности. В  настоящее время пенсии по инвалидности делятся на трудовые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Нетрудоспособным гражданам, в том числе инвалидам, не имеющим права на пенсию по инвалидности, может назначаться социальная пенсия.

      Основное  отличие нового законодательства заключается  в том, что при установлении инвалидности будет определяться теперь не группа инвалидности (не только отражающая потерю способности к тому или иному труду, но и учитывающая весь спектр ограничений жизнедеятельности человека), а ограничение способности к трудовой деятельности I, II и III степени, определяемой по медицинским показаниям. Такой подход, по мнению многих специалистов и представителей организаций инвалидов, чреват многими проблемами. Данная легальная формулировка не позволяет принимать во внимание высокую адаптационную способность людей с различного рода физическими недостатками, а так же их дополнительную нуждаемость в материальной поддержке общества в связи с необходимостью преодолевать ограничения их жизнедеятельности. Кроме того, новый подход, зафиксированный в законодательстве, требует массового переосвидетельствования инвалидов, в том числе тех из них, которым инвалидность установлена пожизненно. При этом порядок признания лица инвалидом, установление периода инвалидности, степени ограничения к трудовой деятельности и все другие ключевые вопросы отнесены к компетенции исполнительной власти, а не законодательной.

      До 1 января 2004г. действовал переходный период, в ходе которого  I, II и III группы инвалидности признаны соответствующими III, II, и I степени ограничения способности к трудовой деятельности². В течение указанного периода должны быть подготовлены и приняты нормативные правовые акты о порядке установления степени ограничения трудоспособности.

      В первом варианте законопроекта о  трудовых пенсиях предлагалась  еще более жесткая классификация, такая как ограничение способности к трудовой деятельности на 100 и 50%. Парламентариям при обсуждении законопроекта частично удалось смягчить эти условия, но отстоять предыдущую дефиницию понятия инвалидности не удалось.

      По-прежнему признание лица инвалидом осуществляется органами государственной медико-социальной экспертизы. Ими же определяется степень ограничения способности к трудовой деятельности, период и причина инвалидности, время ее наступления и другие вопросы, влияющие на пенсионное обеспечение граждан и их социальную защиту. Однако разница в прежнем и новом подходах к определению инвалидности вызывает много практических вопросов.

      В настоящее время при установлении группы инвалидности степень ограничения  трудоспособности берется в комплексе  вместе с другими ограничениями  жизнедеятельности, а при определении I группы инвалидности вопрос о трудоспособности вообще не принимается во внимание. Критерием для установления I группы инвалидности является такое нарушение здоровья со стойким, значительно выраженным расстройством функций организма, которое приводит к резко выраженному ограничению хотя бы одной из следующих категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением и т.. д. (Приказ Минздрава РФ № 30 и постановление Минтруда РФ № 1 от 29 января 1997г.)

      Таким образом, при сохранении законодательства о социальной защите инвалидов понятию  тяжести инвалидности придается  двойное понимание: более узкое  при определении права на пенсию и более широкое — при социальной защите.

      Признание лица инвалидом осуществляется на основании  постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 95 «О порядке и  установлении признания лица инвалидом». Признание гражданина инвалидом  осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификации критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ¹

      Медико-социальная экспертиза гражданина производится в  учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому  учреждению здравоохранения. Для уяснения статуса этих учреждений студенту нужно изучить постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы». К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главное бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

      Согласно  постановлению Минтруда РФ от 30 марта 2004г. № 41 «Об утверждении форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по порядку их заполнения», в такой справке указывается как группа инвалидности, так и степень ограничения способности к трудовой деятельности. Следует также знать и приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004г. №287 «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

      Трудовая  пенсия по инвалидности назначаться  лицам, застрахованным в соответствии с Законом № 167-ФЗ.

      По  новому законодательству право на пенсию не зависит от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, а также от того, работает инвалид или нет. Главное, чтобы инвалид имел какой-либо период работы, включаемый в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Закона № 173-ФЗ.

      При наличии права на пенсию по нескольким основаниям по выбору заявителя назначается  одна из них (кроме случая назначения двух пенсий одновременно, указанных  в ст.3 Закона № 166-ФЗ). Если инвалид  имеет право и на трудовую, и  на социальную пенсии, по его желанию назначается более выгодная для него пенсия. Данный выбор стал возможен в связи с принятием постановления Минтруда РФ от 7 мая 2002г. №34 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения п.4 ст.5 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

      Если  инвалид получает страховые выплаты в соответствии с Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», это не лишает его права на пенсию по инвалидности. При этом причины инвалидности не влияют ни на условия пенсионного обеспечения, ни на размер пенсии.

      Обычно  инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность  I группы ( III степень ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на два года,

инвалидность  II группы ( II степень ограничения способности к трудовой деятельности) и  III группы ( I степень ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливаются на один год.

      Без указания срока переосвидетельствования  инвалидность устанавливается в  случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

      При определенных заболеваниях устанавливается  инвалидность детям-инвалидам в  возрасте до 18 лет.

      Наряду  с инвалидностью устанавливается  ее причина, так как от этого зависит  основание назначения пенсии, ее размер и представление соответствующих  льгот.

      Для определения перечня возможных  причин инвалидности, имеющих различные  правовые последствия, в частности, следует ознакомится с п. 14 постановления  Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 95 «О порядке и условиях признания  лица инвалидом» ( ...14. В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации. При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида...) и с Разъяснением Минтруда РФ от 15 апреля 2003г. №1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности»(утв. Постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003г. №17) 

II. Структура и размер трудовой пенсии по инвалидности 

      Размеры пенсий по инвалидности определяются в соответствии со ст. 15 и 30 Закона №173-ФЗ. Хотя Закон отмечает, что право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа, однако имеющийся у инвалида стаж существенно влияет на размер его пенсии. Так, при конвертации пенсионных прав застрахованных (ст. 30 Закона) и определении расчетного размера трудовой пенсии стажевый коэффициент у инвалидов  III и  II степени составляет 0, 55. Он повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 25 лет у мужчин и сверх 20 лет у женщин, но не более чем на 0,20 (п. 2 ст. 30 Закона). Для инвалидов  I степени стажевый коэффициент составляет 0,30.

      Трудовая  пенсия по инвалидности, как и пенсия по старости, может состоять из следующих  частей:

• базовой;
• страховой;
• накопительной.

      При этом базовая часть пенсии зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности и от числа нетрудоспособных иждивенцев (с 1 марта 2005г. она установлена в увеличенных размерах). 

Размер  базовой части  трудовой пенсии по инвалидности, рублей¹ с 1.04.2010г.