Опека и попечительство над несовершеннолетними

      Все вопросы о назначении денежных средств  на подопечного рассматриваются, как  правило, одновременно с установлением  опеки и попечительства. Денежные средства на детей, находящихся под  опекой (попечительством), назначаются  и выплачиваются опекунам (попечителям) до достижения подопечным 16-летнего (учащимся образовательных учреждений – до 18-летнего) возраста.

      Основанием  для прекращения выплаты денежных средств является освобождение опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей при устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении его и т.п. Прекращение выплаты денежных средств на ребенка производится по распоряжению органов опеки и попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающего денежные средства на содержание подопечного, на новое место жительства выплата этих средств продолжается [4; С. 21].

      Итак, в соответствии с законодательством  опекуном или попечителем может  стать гражданин, достигший 18-летнего  возраста, полностью дееспособный, не лишенный родительских прав. Опекун (попечитель) вступает с опекаемым (подопечным) в правоотношения, цель которых – защита личных и имущественных прав несовершеннолетних.

      Содержание  этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно – только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица [19; С.69]. 

     2.3 Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства 

      Семейный  кодекс РФ уделяет особое внимание правам и интересам детей, находящихся под опекой (попечительством).

      Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в ст.148 СК РФ.

    Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

      1) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

      2) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

      3) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

      4) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

      5) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст.56 СК РФ.

      Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают также правами, предусмотренными ст.55 (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками) и ст.57 (право ребенка выражать свое мнение) СК.

      Семейный  Кодекс РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой – находится в особом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей [14; С.226].

      Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун (попечитель) поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.

      Чаще  всего отдельно живут дети, обычно работающие или обучающиеся в  средних, высших учебных заведениях. Попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном проживании опекуна и подопечного применительно  к ним исключений не имеет. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) на площади своего подопечного  или, наоборот, последний на площади  своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую  площадь другого [14; С.228].

      Предусмотренное ст.148 СК РФ право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК РФ (п.1 ст.36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п.3 ст.37 ГК РФ). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания [6; С.247].

      Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются, - пособия, причитающиеся гражданам, имеющим  детей. Материальной базой для подопечного  являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается [16; С.130].

      Ребенок имеет право на собственные доходы, эти доходы, в свою очередь, служат созданию условий его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. Облегчают условия  содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании  единого билета [25; С.46].

      Несовершеннолетний  должен получить основное общее образование. Обеспечивая это право подопечного, опекун (попечитель) действует в рамках требований, сформулированных в СК РФ.

      Право подопечного на обеспечение условий  воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему  возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого  права оказание подопечному со стороны  органов опеки и попечительства различной помощи в получении  им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму  и т.п. Уважение человеческого достоинства  подопечного ребенка как его  право СК РФ выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать своей  ущербности, и это имеет глубокий педагогический подтекст.

      Защита  ребенка от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается ст.56 СК РФ. Ст.148 повторяет это правило применительно к опекунам (попечителям). Термин «злоупотребление» понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя) [14; С.236].

      Право на обращение за защитой – неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14 лет он осуществляет это право путем обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы [17; С.127].

      Особую  значимость в связи с нахождением  несовершеннолетнего под опекой (попечительством) приобретает вопрос об имущественных правах ребенка, и  в первую очередь право на жилое  помещение.

      Отдельно  в ст.148 СК РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Сохранение за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положениями гражданского и жилищного законодательства (ст.209, 288 ГК РФ). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

      В ситуации, когда дети, находящиеся  под опекой (попечительством), не имеют  закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем  воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право  получить его вне очереди. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников [25; С.47].

      Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий  являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться ими в  интересах ребенка принадлежит  заменяющим родителей лицам (усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязаны расходовать эти  средства на содержание, воспитание и  образование ребенка (п.2 ст.60 СК РФ) [14; С.221].

      Ребенок является также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой  стоимости, ценные бумаги, паи, доли в  капитале, вклады, внесенные в кредитные  учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это  имущество может быть приобретено  на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит  несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и  предпринимательской деятельности.

      Гражданское законодательство определяет право  ребенка самостоятельно распоряжаться  своим имуществом. Эти возможности  ребенка зависят от его возраста и определяются ст.26 и 28 ГК РФ. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, например, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки. Все другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в письменном виде. Из этого общего правила есть исключение: суд при наличии достаточных данных по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) или органов опеки и попечительства может либо ограничить, либо лишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом. Причиной тому может послужить, в частности, использование причитающихся ребенку сумм на приобретение спиртных напитков, наркотиков. При ограничении этого права несовершеннолетний распоряжается своими доходами только с согласия родителей (лиц, их заменяющих), а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются его доходами родители (лица, их заменяющие).

      Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность  по совершенным им сделкам.

      Малолетние (несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) в возрасте от 6 до 14 лет могут  совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение  выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласия последних.

      Малолетние  в возрасте от 6 до 14 лет могут  безвозмездно пользоваться предоставляемым  им имуществом, принимать подарки. Они  вправе также сами распоряжаться  средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти  средства им вручают другие члены  семьи или вовсе посторонние  лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). Подобного рода требования продиктованы главным образом  соображениями педагогического  порядка. Но в любом случае малолетний не может сам совершить сделку, если она требует нотариального  удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие).