Опека и попечительство над несовершеннолетними

     3 Изменение и прекращение опеки и попечительства

     3.1 Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей 

      Опека и попечительство прекращают  свое существование по достижении предусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответственно). Кроме того, основанием прекращения  опеки и попечительства может  быть освобождение или отстранение  опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей.

      Освобождение  и отстранение опекуна или  попечителя от исполнения ими своих  обязанностей представляют собой разные правовые институты. Существо различия состоит в том, что отстранение  является своеобразной санкцией за виновное (умышленное или неосторожное) неисполнение им своих обязанностей по отношению  к подопечному.

      Утрата  родительского попечения не всегда носит постоянный характер. Если отпадут  обстоятельства, мешавшие родителям  выполнять свой долг по отношению  к детям (окончание курса длительного  лечения, возвращение из мест лишения  свободы, восстановление судом в  родительских правах и т.д.), возникает  проблема освобождения опекуна или  попечителя от исполнения своих обязанностей. Содержащееся в п.1 ст.39 ГК РФ правило об освобождении опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления не следует понимать буквально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего к родителям в его интересах. Не исключается возникновение при этом спора между родителем и опекуном (попечителем), не желающим почему-либо отказаться от своего подопечного. Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в его интересах, а опекун (попечитель), к тому же, противится освобождению от принятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следует рекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей, обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении иска органы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобождении опекуна или попечителя от их обязанностей [6; С.302].

      Усыновление подопечного опекуном или попечителем  одно из оснований прекращения опеки  или попечительства. Это достаточно распространенное явление. Чаще всего  оно наступает, когда чувства  опекуна (попечителя) проверены временем, его глубокая привязанность к  подопечному очевидна и он хочет  приобрести статус родителя. В таких  случаях происходит правовое оформление уже сложившихся отношений в соответствии со ст.130 СК РФ. Согласие родителей на усыновление здесь, как правило, не требуется. Исключение составляют случаи установления опеки или попечительства на время. На усыновление подопечного другими лицами, как правило, требуется согласие его опекуна (попечителя) [14; С.235].

      Усыновление подопечного служит основанием для  вынесения органами опеки и попечительства постановления об освобождении опекуна (попечителя). Если он после этого  не возвращает ребенка родителям (усыновителям), последние вправе предъявить иск  о возврате им несовершеннолетнего. При назначении опеки (попечительства) на время (например на год или до окончания срока командировки, лечения) опекун или попечитель освобождается  от своих обязанностей при наступлении (по прошествии) указанного срока. Выносить постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно. Если срок четко не определен, то для  прекращения существующих правоотношений необходимо постановление органов  опеки и попечительства.

      По  целому ряду причин (болезнь, инвалидность подопечного, необходимость содержания его под постоянным медицинским  контролем и т.п.) подопечный может  быть помещен в одно из государственных  учреждений (воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного  рода устройство носит временный  характер, опекун или попечитель не освобождается от своих обязанностей. При устройстве на полное государственное попечение и навсегда неизбежно освобождение опекуна и попечителя. Но и здесь по смыслу п. 2 ст. 39 ГК РФ это возможно, если не нарушаются интересы подопечного [6; С.308].

      Эффективность опеки и попечительства во многом зависит от желания (нежелания) опекуна (попечителя) выполнять принятые на себя обязательства. Однако беспричинно  отказаться от их выполнения закон  не разрешает. Но если причины уважительные, то заставлять опекуна, попечителя выполнять  свой долг, как правило, не в интересах  подопечного.

      Исчерпывающий перечень причин, дающих опекуну (попечителю) право на освобождение от исполнения его обязанностей, предусмотрен п.2 ст.39 ГК РФ. В их числе могут быть: изменение семейного положения опекуна (попечителя), нежелание второго супруга терпеть возникающие в семье трудности, потеря работы опекуном (попечителем) и другие серьезные экономические трудности у самого опекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемами подопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна (попечителя).

      Подобного рода причины служат основанием для  освобождения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей только по его просьбе.

      Когда же взамен никого другого найти не представляется возможным, целесообразно, чтобы органы опеки и попечительства помогли опекуну (попечителю) преодолеть возникшие у него трудности, чтобы  не оставить подопечного беззащитным [6; С.311].

      До  сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или  попечитель добросовестно исполняет  свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения  опеки и попечительства в случаях  ненадлежащего исполнения опекунами  или попечителями своих обязанностей.

      В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем  обязанностей, в том числе при  использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при  оставлении подопечного без надзора  и необходимой помощи, указанные  лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а  не лишены родительских прав. В соответствии с п.3 ст.39 ГК РФ этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и  попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании  ребенка.

      Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих  обязанностей может быть связано  как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом  случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного  лица, в том числе и от самого подопечного.

      В этом случае полностью прекращаются правоотношения, связывающие опекуна (попечителя) и его подопечного. Отстранение  не зависит от волеизъявления опекуна (попечителя), его намерений и  планов. Может быть отстранен тот, кто использует опеку или попечительство в корыстных целях или оставляет  подопечного без надзора и  необходимой помощи. Подобного рода противоправное поведение опекуна  особенно опасно для полностью беспомощных  подопечных (малолетних детей, тяжело больных). Серьезно пострадать без надзора  и поддержки могут и граждане, находящиеся на попечительстве, например, при шантаже и вымогательстве со стороны социально опасных  лиц. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки  и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все  имеющиеся у него материалы направить  в прокуратуру. За неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности [6; С.314].

      Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, влечет за собой целый ряд неблагоприятных  последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних (ст.127, 146, 153 СК РФ).

      Таким образом, освобождение и отстранение  опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей представляют собой разные правовые институты.

      Освобождение  опекуна от исполнения ими своих  обязанностей возможно по его просьбе  и  при наличии указанных в  Законе причин. Освобождение происходит если опекун добросовестно исполняет  свои обязанности.

     Отстранение происходит при  ненадлежащем исполнении опекуном  или попечителем своих  обязанностей и влечет за собой целый  ряд установленных Законом неблагоприятных последствий [14; С.239]. 

     3.2 Прекращение опеки и попечительства 

      Порядок прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми не регулируется СК РФ, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Согласно п.3 ст.145 СК РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским законодательством (ст.35, 39, 40 ГК РФ) и в соответствии с п.1 ст.35 ГК РФ [26].

      Опека и попечительство над несовершеннолетними  подопечными прекращается без вынесения  специального решения об этом при  достижении предусмотренного законом  возраста (14 и 18 лет соответственно). Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг четырнадцати лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства.

      Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать  все гражданские права, исполнять  соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность  в попечительстве прекращается автоматически  в день его восемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной  жизни. В таких случаях постановление  о прекращении попечительства не выносится. Если же ставший «взрослым» гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим от него причинам (например, из-за тяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление восемнадцатилетним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

     Другой  случай достижения несовершеннолетним полной дееспособности связан с изменением его семейно-правового статуса  после вступления в брак (ч.1 п.2 ст.21 ГК РФ), зарегистрированный в установленном законом порядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства, которое перестает существовать автоматически с момента регистрации брака.

      Возможность вступления в брак лицами до достижения ими 16 лет предусматривает ст.13 СК РФ, но лишь в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации.

      После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают  дееспособность в полном объеме. Это  правило необходимо для обеспечения  равноправия супругов в браке, что  является принципом семейного законодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или других законных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этом учитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный возраст, осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не воспользоваться полученным разрешением и отказаться от заключения брака. Тогда он не приобретает дееспособности в полном объеме. Однако при расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется. Если же брак с несовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.

      Надобность  в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст.27 ГК РФ) – еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей.

      Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью  эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости  каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять  двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедуры эмансипации в зависимости  от наличия согласия на эмансипацию  законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация  производится по решению органа опеки  и попечительства. При отсутствии такого согласия – по решению суда.