Опека и попечительство над несовершеннолетними

      Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются  управомоченным на то лицом, которое  готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это  постановление главой местной администрации  единолично. Оно обязательно для  исполнения всеми юридическими, физическими  лицами и действительно на всей территории Российской Федерации.

      Срок  установления опеки (попечительства) – один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Тем самым сводится к минимуму возможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов. Если почему-либо в этот срок не удается оформить опеку (попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии со ст. 123 СК РФ [14; С.156].

      Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и  обязанности. В соответствии с законодательством  опекуном или попечителем может  стать гражданин, достигший 18-летнего  возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем  гражданин, хотя и удовлетворяющий  всем указанным условиям, но лишенный родительских прав [25; С.44].

      Данный  перечень требований расширен в п.3 ст.146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

      1) страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

      2) ранее отстраненные от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

      3) у которых дети были отобраны  без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских  правах;

      4) бывшие усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

      5) которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять воспитание  ребенка [14; С.188].

      Рассматривая  пункт 5 перечисленных требований, необходимо сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ № 542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

      1) туберкулез;

      2) заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

      3) злокачественные онкологические заболевания;

      4) инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

      5) психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

      6) алкоголизм, наркомания, токсикомания;

      7) заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность [3].

      Из  сказанного вытекает, что при решении  указанных выше вопросов требуется  предоставление медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний. Это не может не создавать серьезных  трудностей при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, в частности, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками  после смерти их родителей. Представляется, что в интересах детей органы опеки и попечительства должны проявлять  в подобных ситуациях более гибкий подход [10; С.43].

      При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним  и лицом, нуждающимся в опеке  или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности  стараются учитывать желание  самого подопечного.

      Опекун (попечитель) получает опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного.

      Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка определены в ст.150 СК РФ. Права и обязанности опекунов и попечителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и интересов аналогичны правам и обязанностям родителей ребенка, закрепленных в ст.63, 64 СК РФ.

      Различие  состоит в том, что у опекуна (попечителя) права и обязанности  ограничены по времени. Они прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает в брак или объявляется  его эмансипация. Основанием для  прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его  освобождение или отстранение. И, наконец, опекун перестает быть обладателем  этих прав, если опека установлена  на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки  и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной  сфер жизни ребенка, находившегося  под опекой [14; С.213].

      Так же, как и родитель, опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы  воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки и попечительства. Подобное предписание больше носит  рекомендательный характер и имеет  педагогическое содержание, ориентирующее  на установление в опекунской семье  благоприятной атмосферы.

      Поскольку опека (попечительство) является контролируемой формой семейного воспитания, в необходимых  случаях опекун, во-первых, может  обратиться за советом в органы опеки  и попечительства, во-вторых, этот орган  вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя) как воспитателя. Опекун имеет также права на различного рода льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного.

    Так же, как и родитель, опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет  право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного  до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение несовершеннолетним основного  общего образования [24; С.62].

      Опекун  управомочен государством в установленном  законом порядке защищать права, интересы недееспособных или не полностью  дееспособных граждан, в том числе  несовершеннолетних, оставшихся без  попечения родителей. От его воли зависит, привлекать или нет родителя к решению вопросов, связанных  с воспитанием и образованием подопечного ребенка. Он является в  подобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка и  выступает в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, в частности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты населения [19; С.66].

      Опекуны и попечители являются законными  представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих  полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ  от иска, заключение мирового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере  имущественных прав и интересов  подопечного, самостоятельно распоряжаться  которым опекуну (попечителю) закон  не дозволяет [8; С.57].

      За  вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, не достигшим 14 лет, опекун несет ответственность. Причем обязанность  возместить вред, причиненный малолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с  достижением им совершеннолетия  или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда [9; С.35].

      СК  РФ предусматривает защиту прав опекуна (попечителя), которые он приобрел в установленном законом порядке. Эта защита заключается в предоставлении опекуну (попечителю) возможности требовать по суду возврата подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому оснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения об усыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в том числе от близких родственников ребенка – родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.

      Требовать возврата подопечного от родителей  опекун (попечитель) вправе в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также  признаны ограниченно дееспособными  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами.

      Оправданно  поддержание всяческого контакта подопечного  со своими близкими. Тем более, что  каждый ребенок имеет право на общение с родителями и другими  родственниками, а родители и другие родственники ребенка имеют право  на общение с ним. Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющий  функции по защите прав, интересов  своего подопечного, не должен препятствовать общению подопечного как с  родителями ребенка (даже если они лишены родительских прав), так и с его  родственниками безотносительно к  степени их родства.

      Однако  и здесь следует учитывать  желание ребенка, которое может  быть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакое отступление от правила  о неукоснительном соблюдении интересов  подопечного в подобного рода ситуации недопустимо. Исключение составляют случаи, когда такое общение не в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужить основанием для прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные с обеспечением опекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаются органами опеки и попечительства [9; С.37].

      Доходы  подопечного гражданина, в том  числе доходы, причитающиеся подопечному  от управления его имуществом, за исключением  доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться  самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно  в интересах подопечного и  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить  необходимые для содержания подопечного  расходы за счет сумм, причитающихся  подопечному в качестве его дохода.

      Опекун  не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

      Опекун, попечитель, их супруги и близкие  родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного  при заключении сделок или ведении  судебных дел между подопечным и  супругом опекуна (попечителя) и их близкими родственниками [6; С.158].

      Согласно  п.1 ст.36. ГК и п.5 ст.150 СК РФ, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Однако опекун (попечитель) получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. Эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских прав; с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением их умершими; с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; с отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия; с розыском органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

      Не  назначаются и не выплачиваются  денежные средства на тех подопечных, родители которых: не могут лично  осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; находятся в длительных служебных  командировках; проживают раздельно  с детьми, но имеют условия для  их содержания и воспитания.

      Не  назначаются и не выплачиваются  средства на подопечных, которые находятся  в образовательных учреждениях  на полном государственном обеспечении  или содержатся в специальных  учебно-воспитательных учреждениях  для подростков, нуждающихся в  особых условиях воспитания и обучения.