Абсолютная и относительная бедность

4.4 Межрегиональная  дифференциация бедности 
 

При определении  границы бедности следует учитывать  региональные особенности России, т.к. различия в доходах и ценах  между отдельными территориями достигают 14 раз. Каждый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный минимум и. соответственно, свою границу бедности, долю малообеспеченных групп населения. Так, например, в Москве стоимость прожиточного минимума более чем в 2 раза превышает стоимость прожиточного минимума в Татарстане. [20, с.10-11] 

При этом фактор экономического развития региона (благополучный  или депрессивный регион) усугубляется факторами территориального расположения (центральные или периферийные области) и типа поселения (городская или сельская местность). 

Высокая межрегиональная  дифференциация является следствием целого комплекса причин: 

1. различия в  стоимости жизни и объемах  потребления тех или иных товаров  и услуг в различных местностях; 

2. социально-экономическое  развитие региона; 

3. состояние  внутреннего рынка и регионального  рынка труда; 

4. развитость  бизнес-среды и рыночной инфраструктуры; 

5. отраслевая  и экспортная ориентация региона  и, соответственно, его инвестиционная  привлекательность и конкурентоспособность. [7, с.67] 

То есть в  отдельных регионах России на одну и ту же денежную сумму можно приобрести совершенно разный набор товаров  и услуг. 
 

4.5 Проблемы измерения  бедности 
 

В настоящее  время существуют различные подходы  к измерению бедности и ее границ, в соответствии с которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех или иных социальных групп и способы регулирования их материального положения. 

В России в качестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и  доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается Правительством в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". 

Минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров и потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. 

Однако уровень (порог) бедности по принятым международным  стандартам должен равняться двум прожиточным  минимумам. К среднеобеспеченному  слою населения следует относить семьи, в которых доходы составляют не менее семи прожиточных минимумов на человека. Своеобразным индикатором, по которому российскую семью сегодня можно причислить к среднему классу, является, к примеру, возможность приобретения жилья, не вызывающего значительных материальных лишений. 

Декларируемые и реальные доходы нередко сильно различаются. При одинаковых доходах  граждане могут обладать разными  имущественными и личными ресурсами, выходящими за пределы установленных  нормативов. В частности, в качестве дохода гражданина не учитывается урожай, выращенный им на собственном приусадебном участке или огороде для личного потребления. Однако если ему удалось продать на рынке избыток сельскохозяйственной продукции, то полученная прибыль должна быть учтена в качестве его дополнительного дохода. Разумеется, материальные возможности семьи, обладающей дачей или земельным участком, собственным домом или квартирой, автомобилем, компьютером и.т.д., существенно отличаются от возможностей семьи, не обладающей подобными ресурсами. [19, с.37-39] 

Для всего общества полезными будут те исследования, которые анализируют особенности  гендерного и социокультурного проявления бедности в России, выявляют группы населения с более высокой  степенью риска попадания в группу наиболее бедных граждан. Но сегодня нужна не простая констатация фактов, а научно выверенные рекомендации по решению насущных проблем. Отдельного внимания заслуживает рассмотрение бедности в вертикальном срезе доходов. Государство должно заботиться о повышении уровня жизни тех граждан, чьи доходы больше всего отстают от прожиточного минимума и не допускать их снижения. Нужно оказывать помощь не только наиболее бедным среди бедных, но и самым богатым среди бедных! [1, с. 19-21] 
 

4.5.1 Концепции бедности в соответствии с уровнем удовлетворения потребностей 

Одним из критериев  цивилизованности любого государства  в социальной сфере является поддержание  приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. 

Потребность - это  надобность, нужда в чем-либо, требующая  удовлетворения. Существующие нормативы  отражают современные научные представления  о личных потребностях. Личные потребности  отражают объективную необходимость  в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные). 

Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности. 

Социальные потребности  связаны с тем, что человек  принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни. 

Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека. 

Интеллектуальные  и социальные потребности относятся  к потребностям не первой необходимости  и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень  удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения. 

Неудовлетворение  потребностей может вести либо к  изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели. [21, с.84-85] 
 
 

4.5.2 Депривационный  подход. Ступени депривации 

Альтернативный  путь к определению и измерению  бедности основывается на ее оценках  через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения  реальных нужд бедного населения, что  позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. В этом состоит суть депривационнного подхода (Депривация - от лат. Deprivativo “лишение” - 

социальный процесс  сокращения и/или лишения возможностей) в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности. 

Оценку в бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны депривации. 

Качественное  наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности): 

Первая ступень  депривации - ступень, характеризующая  близкие к средним жизненные  стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях. 

Вторая ступень  депривации - ступень стесненности (малообеспеченности) - когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских. 

Третья ступень  депривации - ступень острой нуждаемости (бедности) - лишение концентрируется  на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи  вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости. 

Четвертая ступень  депривации - ступень нищеты, когда  ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах  гигиены, не обновляет одежду для  детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник. 

Следует обратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку присутствуют у большинства населения. [16, с.93-95] 

Слабым местом любых количественных оценок бедности остается игнорирование широкого спектра  других доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального состояния  людей. 
 

4.5.3 Зарубежный  подход к измерению уровня  бедности: оценка для России 

В разных странах  мира используются различные подходы  к измерению бедности. 

Европейские страны в основном ориентированы на измерение  бедности не как абсолютного, а как  относительного показателя. Экономическая  трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов. 

В Европе для  измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода: 

1) По методике  ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода (Медианный доход - уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по 50% населения страны) по стране. 

2) Также Европейское  статистическое агентство рассчитывает  долю населения с доходами менее 50% среднедушевого фактического дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности. 

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов. То есть, граница бедности определяется путем 3х-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины. 

Всемирный банк в своем отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление  и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. [5, с.75-77] 

Измерение бедности возможно только при учете экономического развития страны, ее ресурсов и потенциала. Естественно уровень развития европейских  стран отличается от России. И поэтому, применение зарубежных методик к нашей системе и нашему укладу жизни достаточно затруднительно, но возможно. Для этого, как нам кажется, нужно стараться приближать уровень нашей жизни к европейским стандартам. 

Неспроста тема курсовой работы называется как «проблемы измерения бедности». В данном случае подразумевается то, что нет единого подхода к тому, как измерить уровень бедности в стране. Ни один из вышеперечисленных, предлагаемых показателей не является абсолютно точным. И поэтому, как нам кажется, решение этой проблемы возможно только при использовании комплексного подхода, позволяющего сочетать количественные нормативы с качественными оценками уровня жизни российских граждан, а также их собственной самооценкой. То есть, можно осуществлять комбинированную оценку бедности на основе нескольких концепций. Это, возможно, более полно раскроет картину социального положения граждан в стране.