Борьба с терроризмом: уголовно - правовой и криминологический аспекты

готовящемся взрыве, поджоге или  иных действиях, создающих  опасность  гибели

людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления  иных

общественно  опасных  последствий.  К  «иным  действиям»  можно  отнести,  к

примеру,  разрушение  плотины,  моста,  заражение  радиоактивными  изотопами

водоемов, жилых массивов, пассажирского  транспорта.

 

         Для наличия  состава преступления, предусмотренного  ст. 207  УК  РФ,

требуется, чтобы сообщение об акте терроризма  было  заведомо  ложным,  т.е.

таким, которое не соответствует  фактическим обстоятельствам. Оно  может  быть

передано по телефону, письмом,  через  посредника.  Сообщения  передаются  в

разные адреса: непосредственно  в учреждение,  организацию,  на  предприятие,

на дом, в правоохранительные органы и органы власти.  Чаще  всего  звонят  в

милицию из телефона-автомата. Но  для  раскрытия  преступлений,  совершенных

таким  способом,  особых  помех  нет:  имеется   аппаратура,   которая   все

фиксирует. Аититеррористические группы  обычно  очень  быстро  пребывают  на

место, откуда раздался звонок,  задерживают  всех  подозреваемых  и  там  же

проводят проверку по записанному  на пленку голосу.

         Это преступление  совершается с прямым умыслом.  Лицо  сознает,  что

сообщает явно ложные сведения об акте терроризма и желает сделать  это.  При

этом виновный заранее знает, что  сообщает именно ложные сведения.

         Важным  признаком состава преступления  является  мотив.  Им  нередко

выступают  хулиганские  побуждения.   В   судебной   практике   хулиганскими

побуждениями принято считать  внутреннюю потребность, не  вызванную  внешними

обстоятельствами,  причинить  зло,  напакостить,  заставить  людей  испытать

страх, тревогу, возмущение, утвердиться  в своем самомнении и  глазах  других

"неординарной личностью"  путем  совершения  действий,  направленных  против

всего  общества.  Хулиганские  действия  совершаются  обычно  без   внешнего

повода, Вместе с тем наличие  в действиях хулиганского мотива имеет  место  и

тогда,  когда  они  совершены  по  ничтожному  поводу.  Например,  нежеланию

участвовать в учебном процессе, работе, в  связи  со  стремлением  причинить

руководству неприятности по службе.

         Субъектом  преступления является лицо, достигшее   четырнадцати  лет.

Наказывается  преступление  штрафом  в  размере  от  двухсот   до   пятисот

минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами от  одного

до двух лет, либо лишением свободы  на срок до трех лет.

         Заведомо  ложное сообщение об  акте  терроризма  тесно  примыкает   к

хулиганству (ст. 213  УК  РФ),  Последнее  также  посягает  на  общественный

порядок и имеет тот же мотив, что и ложное  сообщение  об  акте  терроризма.

Отличаются  они  характером  действий.  Хулиганство  состоит  в   действиях,

сопряженных с применением насилия  к гражданам или угрозой его  применения,  а

равно  уничтожением  или  повреждением  чужого  имущества.  При  хулиганстве

насилие обычно проявляется в нанесении  ударов, избиении, причинении  легкого

вреда здоровью, связывании. Угроза насилием выражается в обещании  причинить

физический вред потерпевшему. Уничтожение  чужого имущества — это  приведение

его  в  полную  негодность,   например   сожжение.   Повреждение   имущество

предполагает приведение его в  такое состояние, при котором  использование  по

назначению без ремонта невозможно.

         Для хулиганства,  таким образом, характерно  физическое  воздействие

на человека и предметы материального  мира с причинением им вреда.  Заведомо

ложное сообщение об акте терроризма  содержит  лишь  угрозу  причинения  им

вреда, да и то ложную.

         Уголовная  ответственность за хулиганство  (по ч. 1 ст.  213  УК  РФ)

наступает с 16, а за заведомо ложное  сообщение  об  акте  терроризма,  как

отмечалось, — с 14 лет.

         К заведомо  ложному сообщению об акте  терроризма примыкает и  угроза

убийством или причинением  тяжкого  вреда  здоровью  (ст.  119  УК  РФ).  В

последнем случае угроза носит реальный характер, хотя чаще  всего  виновный

не намеревается привести ее в исполнение.

         Ложное  же  сообщение  об  акте  терроризма   полностью   исключают

приведение угрозы в исполнение. Если за выражением угрозы убийством  и  т.п.

следуют какие-то действия по ее реализации, например, виновный бросается  за

оружием, берет в руки нож, палку, камень,  веревку,  то  налицо  уже  другое

преступление  –  приготовление  к  убийству  или  причинению  тяжкого  вреда

здоровью, а в некоторых случаях  — покушение на совершение преступления.

         Различаются  указанные преступления тем,  что  ложное  сообщение  об

акте  терроризма  совершается  анонимно,  Угроза   убийством   —   открытое

преступление. Первое направлено на запугивание  больших масс людей, второе —

конкретного человека. Различны и  мотивы: у заведомо  ложного  сообщения  об

акте  терроризма  мотивом  являются  хулиганские  побуждения;  при   угрозе

убийством — личные: месть, ревность, зависть и т.п.1

         Существует   еще   одно   преступление,   тесно   переплетенное   с

терроризмом, на которое хотелось бы обратить внимание. Это –  посягательство

на жизнь государственного или  общественного деятеля (террористический акт).

         Это одно  из наиболее опасных преступлений, поскольку  оно  способно

дестабилизировать политическую обстановку в  стране,  обострить  социальные,

политические, государственные и  экономические  противоречия.  Не  случайно,

такие террористические акты использовались и в прошлом, и в настоящем.

         Уголовный   кодекс  содержит  прямое  указание  на  цели   подобного

террористического акта: прекращение  государственной  или  иной  политической

деятельности государственного или  общественного деятеля либо месть  за  такую

деятельность. Для сравнения можно  отметить, что в ст. 66 УК РСФСР (1960  г.)

целью террористического акта называлась несколько иная,  но  весьма  сходная

цель  –   подрыв   или   ослабление   Советской   власти,   а   в   ст.   67

(«Террористический акт против  представителя  иностранного  государства»)  –

провокация  войны  или  международных  отношений.  В  действующем  уголовном

кодексе говориться о  мести  лишь  за  соответствующую  государственную  или

общественную  деятельность.  По  мимо  целей  чрезвычайно   важно   обратить

внимание   на   мотив   (или   мотивы)   террористического    акта    против

государственного или общественного  деятеля.

         Ст.  66  УК  РСФСР  предусматривала   уголовную  ответственность   за

убийство   или   нанесение   тяжкого   телесного   повреждения   не   только

государственному или общественному  деятелю, но и представителю  власти.  Это

было достаточно обоснованно, поскольку  не только представители власти  ранга

государственного деятеля могут  подвергаться  террору,  но  и  иные  служащие

государственных   учреждений.   Иными   словами    технического    секретаря

какой–нибудь   областной   администрации   или   сотрудника   отдела   писем

центрального  министерства  могут  лишить  жизни  только  потому,  что   они

олицетворяют ненавистное учреждение. Сейчас посягательство  на  жизнь  таких

лиц  (при  условии  установления   соответствующего   мотива)   может   быть

квалифицированно как терроризм.

         Террористический  акт  считается   оконченным   в   момент   начала

посягательства, а не в момент  причинения  смерти  потерпевшему.  Причинение

тяжкого вреда здоровью не может  быть квалифицированно по ст. 277, в  которой

говориться о посягательстве на жизнь. Посягать же на жизнь можно  лишь  путем

убийства.  Даже  тяжкий  вред  здоровью,  опасный   для   жизни,   не   есть

посягательство на саму жизнь.  Это  именно  вред  здоровью,  пусть  и  очень

тяжкий, а не уничтожение жизни.

         Ст  66  УК  РСФСР  раздельно  предусматривала   ответственность   за

убийство и за тяжкое телесное повреждение  причиненное  государственному  или

общественному деятелю или  представителю  власти.  Думается,  что  так  было

правильно, поскольку  разница  между  убийством  и  тяжким  вредом  здоровью

огромна, даже при том,  что  иногда  причинение  подобного  вреда  полностью

исключает какую-либо  работу  государственного  или  общественного  деятеля.

Учитывая указанную разницу, ее и  отразили  в  санкциях  за  соответствующие

деяния.   Причинение   тяжкого   вреда   здоровью    государственного    или

общественного  деятеля,  особенно  такого,  который  полностью  лишает   его

работоспособности,  способности   решать   привычные   государственные   или

общественные задачи,  тоже  представляет  большую  опасность  для  общества.

Поэтому представляется целесообразным установить  уголовную  ответственность

за причинение тяжкого  вреда  здоровью  государственного  или  общественного

деятеля в  целях  прекращения  его  государственной  или  иной  политической

деятельности или мести за такую  деятельность.

         В диспозиции  ст. 277 УК  РФ  указаны  цели  такого  преступления  –

прекращение государственной или  иной политической деятельности  потерпевшего

либо месть за такую деятельность. Этот признак носит обязательный  характер.

Следовательно,   если   происходит   посягательство   на    жизнь    видного

общественного деятеля не за его  политическую деятельность или не  из  мести,

данное   посягательство   нельзя   будет    квалифицировать    в    качестве

террористического  акта.   Указание   в   законе   на   «иную   политическую

деятельность» всякий раз требует  точного  установления  того,  была  ли  она

политической или нет.

         Это преступление  может быть совершено только  с  прямым  умыслом  –

лицо осознает, что его деяние направлено на лишение  жизни  государственного

или общественного деятеля, предвидит  наступление таких последствий  и  желает

их.1

 

§ 2. Пробелы и недостатки уголовного законодательства  регулирующего  борьбу

с терроризмом.

 

         Говоря  об уголовно – правовом регулировании  борьбы  с  терроризмом,

рассмотрев положения уголовного закона, устанавливающего ответственность  за

данное преступление, нельзя  не  сказать  о  том,  что  существуют  пробелы,

недостатки и неточности уголовного  законодательства  регулирующего  вопросы

ответственности за террористические деяния.

         Описание  объективной стороны терроризма, данное  в  диспозиции  ч.1

ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. В нем для  выражения  терроризма

используются   словосочетания   «иных   действий»    и    «эти    действия»,

предполагающие  лишь  активную   форму   поведения   человека.   Между   тем

террористическая акция иногда может быть осуществлена  и  путем  бездействия

(например,   посредством    невыполнения    обязанностей,    связанных    со

своевременным отключением производственных или технологических  процессов  в

энергетике,  на  транспорте  либо  в  добывающей  промышленности).  Поэтому,

наверное, в диспозициях ч.2 и  ч.3 ст.205 УК РФ и употреблены  выражения  «те

же  деяния»  и  «деяния»,  своим  содержанием  охватывающие  и  действия,  и

бездействие людей.

         По ч.1 ст.205 УК  РФ  к  террористическим  действиям  приравнена  и

угроза их совершения.  Однако  это  не  оправданно.  Особенно  тогда,  когда

угроза не сопряжена с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда  ее

исполнение не реально даже и  при добросовестном  заблуждении  лица  в  своей

способности осуществить эту угрозу.  Ведь,  строго  по  закону,  виновные  в

таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишения  свободы  на  срок

от пяти до десяти лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но  и  в  случаях  неоднократности

угрозы либо угрозы, высказанной  двумя лицами  по  предварительному  сговору,

по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны лишением свободы на срок  от  восьми

до  пятнадцати  лет  (для  примера:  убийство  согласно  ч.1  ст.105  УК  РФ

наказывается на срок лишь от  шести  до  пятнадцати  лет  лишения  свободы).

Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если  она

не   сопряжена   с   подготовкой   или    непосредственным    осуществлением

террористической  акции  либо  с  другими   деяниями,   допустим,   захватом

заложников – ст.206  УК  РФ)  по  общественной  опасности  совсем  не  равна

реальному  взрыву,   поджогу,   иным   террористическим   действиям.   Такое

равенство, закрепленной в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ,  только  подтверждает

факт  нарушения  в  этом  случае  законодателем  им  же  и   провозглашенных

принципов: равенства граждан перед  законом  (ст.4  УК  РФ),  справедливости

(ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст.7 УК  РФ).

         Содержание    термина    «значительный    имущественный     ущерб»,

использованного  в  диспозиции  ч.1  ст.205  УК  РФ,  аналогично  содержанию