Миграция кадров

3. Галицко-Волынский - Волынская,  Ивано-Франковская, Львовская и  Тернопольская области. Уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях вдвое выше общегосударственного уровня. На фоне других районов здесь наблюдается гораздо больший уровень ориентации на Польшу и повышенный - на Португалию, Испанию и Италию при относительно низком уровне ориентации на страны СНГ. Хотя район в целом обеспечивает четверть всего объема украинского "заробитчанства", около 3/4 всех мигрирующих в Польшу, половина мигрирующих в Португалию и Испанию и треть выезжающих в Италию происходят из областей Галицко-Волынского района.

4. Западно-Центральный район  - Винницкая, Ровенская, Хмельницкая  и Черкасская области. Показатель участия в трудовых миграциях соответствует общегосударственному уровню или выше. Структура мигрантов по потокам близка к средним по Украине показателям, в частности в России и странах СНГ работает около половины мигрантов. В Западно-Центральном и более восточных районах не наблюдается значительных отличий между уровнями участия в трудовых миграциях городских и сельских жителей: более высокая интенсивность трудовых миграций сельского населения, фиксируемая в целом по Украине, обеспечивается именно за счет Галицко-Волынского, Закарпатского и Буковинского районов.

5. Восточно-Центральный - Днепропетровская, Донецкая, Житомирская,  Запорожская, Киевская, Кировоградская, Полтавская, Сумская, Харьковская,  Черниговская области и Киевский  горсовет. Это территориально наибольший район, включающий 11 из 27 регионов Украины. Основные особенности трудо-миграционной ситуации - заметно ниже общегосударственного уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях и преобладающая ориентация на Россию (в полтора разы более высокая, чем в среднем по стране).

6. Южный - АР Крым, Николаевская, Одесская, Херсонская области и  Севастопольский горсовет. В целом по району уровень участия в трудовых миграциях несколько выше, чем в Восточно-Центральном районе, но заметно ниже, чем в других пяти районах. По сравнению с предыдущим районом не так резко выражена ориентация на работу в России, вместе с тем здесь выше ориентация на страны ЕС. Кроме того, в Южном районе фиксируется наивысший по Украине уровень ориентации на страны Юга (Турция, Кипр, Мальта, арабские страны и т.п.).

По данным МОМ, больше всего  граждан Украины, потерпевших от торговли людьми, возвратилось из Турции, России, Польши, Чехии, Италии, Объединенных Арабских эмиратов, Македонии, Израиля. Если Россия, Польша, Чехия и Италия входят в число основных стран-реципиентов  отечественной рабочей силы (несмотря на относительно большую абсолютную численность, жертвы торговли людьми составляют незначительную долю среди мигрантов  в эти страны), то другие из перечисленных  стран к главным импортерам рабочей  силы из Украины не относятся. Очевидно именно миграция в страны бывшей Югославии, Ближнего Востока, других развивающихся  стран, связана с наибольшим риском стать жертвой торговли людьми. Согласно данным Медико-демографического обследования Украины, наибольшая доля пострадавших от торговли людьми среди трудовых мигрантов наблюдается именно на юге Украины.

7. Луганский. Включает одноименную область, основными особенностями которой являются средняя по меркам Украины в целом и высокая по меркам не западных областей интенсивность трудовых миграций и резко выраженная ориентация на трудовые поездки в Россию. Невозможно выделить любую другую территориальную совокупность (регион или группу сопредельных регионов), где бы количество трудовых мигрантов было бы не меньшим, а уровень ориентации на Россию - настолько же большим, как на Луганщине[46].

Итак, основными факторами, определяющими интенсивность внешних  трудовых миграций в регионах, являются:

близость к государственным  границам Украины с другими странами: это облегчает и удешевляет осуществление  трудовой миграции, особенно содействует  увеличению миграционной активности близость к границам со странами ЕС;

особенности менталитета  населения: общеизвестно, что низкий уровень патерналистских установок, стойкая ориентация на решение назревших  проблем собственными усилиями (в  том числе и путем трудовых миграций) присуща жителям западных регионов;

наличие в регионе или  в непосредственной близости от него больших полифункциональных городов, которые часто становятся более  привлекательными для трудоустройства  для части украинских граждан, чем  зарубежные страны;

общий уровень развития региона: из высокоразвитых регионов отток населения  на работу за границу менее интенсивен, повышенная миграционная активность населения  Луганщины очевидно является следствием не только географического положения  области, но и ее стабильно низкого  уровня человеческого развития[40].

3.2 Международное движение рабочей силы на современном этапе

По данным Государственного комитета статистики Украины на учете  в государственной службе занятости  на 1 сентября 2009 года состояли 827.4 тыс. человек, из которых каждый второй проживал в сельской местности. Из них 96.7% имели  официальный статус безработного (800.4 тыс. чел). Уровень зарегистрированной безработицы в целом по стране составил на этот момент 2.8% от численности  населения трудоспособного возраста, в том числе в деревне - 4.6%, а  в городской местности - 2.1%. Однако число безработных трудоспособного  возраста, определенное по методике Международной  организации труда, оказалось значительно  больше. В среднем за 2008 год их размеры достигали 1882.2 тыс. человек (9.2% экономически активного населения  трудоспособного возраста), а за первый квартал 2009 г. - 1896.3 тыс. (9.3%). Заметим, что количество безработных трудоспособного  возраста, рассчитанное по методологии  МОТ, составило в среднем за 2003 г. 2045 тыс. чел. или 9.7% экономически активного  населения соответствующего возраста. Таким образом, уровень незанятости  в стране хотя и медленно, но снижается[18].

По данным Института социологии НАН Украины, полученным в рамках проекта "Українське суспільство: моніторинг соціальних змін", уровень незанятости  населения еще выше: по состоянию  на март 2009 г. не работали и не имели  никаких источников дохода 2.8% трудоспособного  населения страны; не имели постоянной работы, но подрабатывали в разных местах в зависимости от обстоятельств  еще 5.0%, а доля зарегистрированных безработных  составила 2.0% - всего 9.8% трудоспособного  контингента страны. Три четверти взрослого населения считают, что  труднее всего найти работу, отвечающую их квалификации, и с достойной  оплатой. И хотя ситуация на рынке  труда постепенно улучшается, почти  половина взрослого населения Украины (47%) убеждена до сих пор, что сложно устроиться на какую бы то ни было работу. В поисках источников дохода многие украинцы выезжают на временные заработки за рубеж: 12% жителей страны утверждают, что в их семьях есть по меньшей мере один человек, имеющий опыт работы за границей. В западных районах Украины зарубежная трудовая миграция получила наибольшее распространение в сравнении с другими регионами: тут каждая пятая семья (21%) имеет либо имела ранее своего представителя, временно работающего в другой стране; в южных регионах - около 13%, в центральных - почти 10%, в восточных - всего лишь 8% семей. К 2005 году личный опыт работы за рубежом приобрели 8% жителей, из которых 3.4% выезжали на заработки в другие страны один раз, 1.7% - 2 раза и 2.8% - три и более раз. В текущем году (2009) планировали временные трудовые поездки за границу 6% взрослых граждан Украины, в том числе в западных областях страны - 14%., а в южных, центральных и восточных от 4% до 5%[18].

Контингент потенциальных  трудовых мигрантов формирует на одну треть сельское население страны (31.9%), вдвое реже - жители ее малых  городов с населением до 50 тыс. человек (15.8%) и втрое реже - жители поселков городского типа (9.3%). Таким образом, основная масса украинцев, ориентированных  на временные трудовые поездки в  другие страны, проживает в сельской местности и небольших городах. Приоритетными для трудовых мигрантов  странами въезда являются Германия (13.6%), США (7.5%), Россия (5.2%), Канада (4.9%). Реже упоминается  Италия (2.8%). Чаще всего наших соотечественников  подталкивают к поискам работы за рубежом тяжелая экономическая  ситуация в Украине (29.5%), желание  лучше зарабатывать и жить в цивилизованных условиях (по 25.3% соответственно), вредные  экологические условия (11.8%). Жители Украины, настроенные на временную  работу в других странах, - не самые  неблагополучные и бедные в стране люди. Хуже других живут, как правило, те, кто не собирался выезжать на работу за границу: 60.7% из них определяют уровень благосостояния своей семьи как низкий и очень низкий. В среднем по Украине таких бедняков в 1.4 раза меньше (44.7%).

Официальные статистические данные свидетельствуют, о том, что  в период с 2003 по 2008 гг. ситуация в  миграционной сфере была практически  неизменной. В 2006 г. миграционная активность граждан увеличилась более чем  в 2 раза, а в 2008 г. по сравнению с  предыдущим годом показатели выбытия  и прибытия значительно снизились. И уже в 2008 году, показатели снова  приобрели тенденцию увеличения.

Если гражданин Украины  не владеет достаточным объемом  капитала или высоким уровнем  умственных и физических способностей, найти достойное, хорошо оплачиваемое рабочее место достаточно трудно, особенно в условиях экономической  нестабильности. В условиях растущих требований к наемному работнику, та часть населения, которая получила высшее образование и эффективно применяет свои знания в практической деятельности, значительно повышает свою цену на рынке труда. И тогда  у этих людей стоит выбор: работать по специальности в Украине или, к примеру, в Западной Европе, где  заработная плата будет в несколько  раз выше.

3.3 Положительные и негативные  последствия миграции рабочей  силы для Украины

Когда в первые годы независимости  Украины заходила речь о трудовой миграции населения, всегда подразумевалось, что эта проблема не существует. Разве что на страницах газет  могли промелькнуть сообщения о  приезде в нашу страну выходцев из Кореи. Они селились преимущественно  в южных регионах и занимались выращиванием сельскохозяйственных культур. Позже возникло такое явление, как  “заробитчаны”. Но никогда, даже в  научных кругах, вопрос не ставился таким образом, что Украине может понадобиться ввозить рабочие руки. Сегодня о трудовой миграции именно в этом смысле начали говорить в Кабинете министров. Внезапно наступивший кризис нарушил многие макроэкономические тенденции. В частности, уже мало кто вспомнит, что накануне кризиса рынок труда испытывал дефицит кадров на уровне 1,5—2 млн. человек.

Однако фаза падения экономического роста не может продолжаться вечно. Благодаря естественному процессу восстановления и глубинным реформам, которые новое правительство  запустило с 2010 года, Украина стремительно выходит из кризиса. Например, проходчики на шахтах Донбасса сегодня зарабатывают 8—10 тыс. грн. в месяц[46].

Макроэкономика безжалостна  в своей объективности. В 2011 году одной из программных задач правительства  стал запуск массового строительства  в Украине. Однако стоит только отрасли  подняться до уровня 2008 года, и нам  не будет хватать уже 800—900 тыс. только для нее. Где сейчас люди, которые  до кризиса работали в строительстве, уже никто не знает. Реализация дальнейших экономических реформ, обещает поддержать и даже ускорить темпы экономического роста Украины на следующие шесть-семь лет. Довольно консервативные расчеты, проводимые нашим министерством, указывают  на новую для нас проблему —  это нехватка рабочей силы в размере 1,5—2 млн. человек. Тенденция, которой  не дал проявиться начавшийся кризис, вновь проявится благодаря восстановлению экономики.

Насчет такого вида ресурсов, как труд, все это время существовала иллюзия, что в Украине его  в избытке. Была и другая проблема — его негде применить. Этим объяснялась, в частности, массовая трудовая миграция украинцев в Россию, Италию и Португалию. Оказалось, что уже несколько  последних лет ситуация выглядит в корне иначе. И если не запустить  программы по наполнению Украины  рабочей силой, то через несколько  лет ее нехватка превратится в  смирительную рубашку экономического роста.

Не нуждается в доказательствах  тезис, насколько важно наличие  именно трудовых ресурсов. Не в последнюю  очередь экономическое чудо „азиатских тигров“, выражавшееся в 10—12% роста  ВВП на протяжении десятилетия, базируется на избытке населения. Они имели  и до сих пор имеют почти  неисчерпаемый внутренний ресурс рабочей  силы. В большинстве азиатских  стран в семьях по-прежнему четыре-пять детей, что гарантирует ускоренное воспроизводство населения. На этом же явлении зиждется экономическое  чудо Китая[36].

Когда-то в Украине действительно  не существовало проблемы трудовых ресурсов. Показав высокие темпы роста  ВВП в 2000-х годах, наша экономика  опиралась на сформированный за время  кризиса ресурс временно незанятого или недостаточно занятого населения. Однако в 2010-oм году этого резерва уже нет. Наши промышленники и предприниматели умеют быстро строить современные и эффективные заводы, производить компьютерную технику и современные строительные материалы. Однако решать проблему недостающей рабочей силы украинский бизнес обречен эволюционным путем, как он делал это в 2007—2008 годах. А именно — бесконечно повышая оплату труда как рабочих профессий, так и инженерно-технических работников. Таким образом, в ближайшем будущем вновь развернется бессмысленная конкурентная гонка за тот ограниченный трудовой ресурс, который остался в стране.

К чему это приведет, хорошо описала экономическая теория. Стоимость  украинских товаров станет неконкурентно  высокой по отношению не только к  китайским, но и к европейским  аналогам. Пример тому — ценообразование  на рынке полиграфических услуг  в конце 2000-х. После развала СССР в Украине осталось всего несколько  десятков специалистов — уровня даже не инженера, а всего лишь мастера  печатных машин. Быстро растущие частные  типографии перекупали этих специалистов друг у друга, нарастив их зарплаты до 6—7, а потом и до 10 тыс. долл. в месяц. Уже в 2007 году всем было известно, что даже в Чехии и Италии печататься дешевле, чем в Украине. Одна из функций правительства, которая до сих пор не озвучивалась, — следить за стоимостью оплаты труда, которая в определенных секторах зашкаливает, столь же внимательно, как и за индексом инфляции. Тем более что это одна из составляющих индекса цен производителей. Правительство обязано вовремя отвечать на эти вызовы, выявляя и прогнозируя диспропорции и за счет госинвестиций усиливая те направления профтехобразования, в которых сегодня есть дефицит, а завтра будет сверхдефицит кадров. Эталоном в создании такой системы для нас может послужить Великобритания, где уже многие годы успешно работает программа мониторинга занятости в различных секторах экономики. На ее основании регулярно составляется список дефицитных профессий, кадры для которых либо воспитывают внутри страны, либо приглашают из-за рубежа.