Международные отношения в Восточной Азии

Территориальные споры в зоне Южно-Китайского моря

Помимо тайваньской  проблемы дестабилизирующее влияние  на обстановку оказывает ситуация вокруг архипелага Спратли в Южно-Китайском море. Этот архипелаг, состоящий из 230 мелких островов и рифов общей площадью 250 тыс. кв. км, расположен между территориями Вьетнама, Филиппин и Малайзии. Частью архипелага Спратли являются Парасельские острова. В годы Второй мировой войны архипелаг был захвачен Японией, которая отказалась от прав на него по Сан-Францисскому мирному договору в 1951 г. Однако в тексте договора не было указано, к кому переходят острова. Фактически острова попали под контроль французско-южновьетнамской администрации.

Вопрос о принадлежности островов не вызывал разногласий  до тех пор, пока не возникла перспектива  освоения расположенных в их зоне нефтяных месторождений. В 1974 г., пользуясь  военной слабостью Южного Вьетнама, КНР оккупировала практически всю  группу Парасельских островов. ДРВ расценила действия Китая как посягательство на ее права, но не решилась пойти на конфликт с КНР, ограничившись тем, что высадила свои войска на одном из островов Парасельской группы, куда еще не прибыли китайские силы.

В 1992 г. КНР одобрила новый закон о морских владениях, в соответствии с которым Китай  в одностороннем порядке провозгласил суверенитет над всей акваторией Южно-Китайского моря. В новом законе было оговорено право Китая применять силу для пресечения того, что он мог счесть незаконным промыслом в китайских территориальных водах. Кроме того, иностранные суда должны были отныне просить разрешение на проход через те воды, которые Китай считал своими территориальными, а подлодки должны были пересекать их в надводном положении.

По новому закону общая площадь акваторий, на которые  стала претендовать КНР, составила 3 млн. кв. км, из которых около одной  трети эксплуатируется, по мнению Китая, незаконно другими странами. Теперь уже не только группа Парасельских островов, но и весь архипелаг Спратли оказался в зоне китайских претензий. В том же 1992г. КНР в сотрудничестве с американскими корпорациями приступила к разведке нефти в районе Тонкинского залива, в 70 милях от побережья Вьетнама. Последовали протесты Ханоя и вспышка подозрения по поводу намерений КНР в странах АСЕАН. Ситуация еще более осложнилась в 1995 г., когда КНР установила пограничные знаки и навигационное оборудование на одном из рифов архипелага, который считают своей территорией Филиппины. Эти действия были расценены в регионе как силовая акция.

КНР контролирует 70 островов, Вьетнам - 21, Малайзия - 3, Филиппины - 8, а Тайвань - всего один, но самый  крупный. Индонезия не претендует на островные территории, но претензии  КНР затрагивают ее экономическую  зону.

Сложность ситуации усугубляется тем, что страны, претендующие на части архипелага Спратли (за исключением Брунея), имеют на островах свои вооруженные силы. Наиболее крупные гарнизоны на островах держат КНР и Вьетнам. На ряде островов размещены войска Филиппин и Малайзии. В странах АСЕАН существуют опасения, что КНР будет стремиться утвердить свой контроль над нефтеносными районами силовым путем и поставить более слабые государства перед свершившимся фактом. Основанием для подозрений служит отказ Китая согласиться с предложениями малых стран провести переговоры для размежевания спорных районов.  

Эволюция  союза США с  Японией 

Особенностью  союза США с Японией остается несимметричность взаимных обязательств сторон по договору безопасности. Поскольку ст. 9 Конституции Японии 1947г. закрепляет отказ этой страны «на вечные времена» от использования силы для решения международных споров, договор предусматривает защиту Соединенными Штатами Японии, но не обязывает Японию защищать США. На основании договора в Японии размещено 52 военных объекта США. Далеко не все они являются военными базами. Среди них следует назвать важнейшие - военно-морскую базу в Иокосука и военно-воздушную в Кадэна на о. Окинава. Причем из-за протестов местного населения с 1996 г. представители Японии и США ведут переговоры относительно свертывания последней. В Японии дислоцировано около 45 тыс. американских военнослужащих.

Занимая второе место в мире по размерам экономической  мощи, Япония с середины 70-х годов  удерживает военные расходы на уровне около 1% ВНП. По этому показателю она  уступает всем индустриальным странам  мира. Однако по абсолютным цифрам затрат на оборону страна занимает шестое место в мировой иерархии. По оценкам  специалистов, по совокупной военной  мощи Япония находится на пятом-шестом месте в мире. Япония продолжает соблюдать добровольно принятые ею в 1971 г. по решению парламента три  безъядерных принципа - не производить, не иметь и не ввозить ядерное  оружие, хотя в случае принятия соответствующего политического решения Япония в  состоянии создать ядерное оружие в короткие сроки. Остаются в силе планы участия японских сил самообороны  в блокировании в чрезвычайных ситуациях  трех международных проливов - Лаперуза, Сангарского и Корейского, от свободы судоходства в которых зависит возможность выхода кораблей российского Тихоокеанского флота в открытый океан с баз на побережье Японского и Охотского морей.

Вследствие конституционных  ограничений японские силы самообороны  с окончания Второй мировой войны  и до начала 90-х годов ни разу не отправлялись за рубеж. Только в августе 1992 г. под влиянием событий в Персидском заливе и под давлением США  и их союзников по НАТО японский парламент после острой политической борьбы принял закон, разрешающий посылку  японских военных за пределы страны, но только для участия в миротворческих операциях ООН. В 1992 и 1993 гг. японские миротворческие контингенты действительно  направлялись в Камбоджу и Мозамбик.

Основной проблемой  японо-американских отношений является будущее японо-американского договора и союза. В США существует коалиция сил, которые считают, что Япония экономит на обороне и за счет этого  повышает конкурентоспособность в  отношениях с США. Делается вывод  о том, что японские экономические  успехи достигаются за счет Соединенных  Штатов, несущих бремя расходов по обеспечению безопасности региона. Выдвигается требование заставить  Японию принять на себя большую долю ответственности за обеспечение  национальной и региональной безопасности. Если японское правительство двинется по этому пути, создание мощных и  независимых вооруженных сил  в Японии - вопрос времени.

Другая группа американских политиков указывает, что контроль над японской военной  и внешней политикой - достаточная  плата за те расходы, которые США  несут по выполнению своих обязательств перед Японией. Сторонники этой точки  зрения считают, что полностью независимая  в военном отношении Япония может  представлять собой серьезный вызов  не только для своих соседей, но и  для самих США.

Дискуссия о  целесообразности сохранения договора с США идет и в Японии, где  мощные силы выступают за пересмотр  договора, хотя и не отказываются от принципа сохранения в той или  иной форме союзнических отношений  с США. Во второй половине 90-х годов  на уровне экспертов была прорисована  компромиссная формула ревизии  японо-американских отношений: союз должен быть сохранен, но следует пересмотреть договор и устранить асимметрию взаимных обязательств. Вместо нынешнего  договора должен быть подписан новый, который закрепит японо-американское партнерство на условиях, больше соответствующих  новым возможностям Японии и ситуации в АТР.

В апреле 1996 г. во время очередного визита президента США Б. Клинтона в Японию была подписана  японо-американская Декларация по вопросам безопасности. Стороны подтвердили  свою приверженность сотрудничеству на базе договора безопасности. Особо  было оговорено, что Япония принимает  на себя обязательство оказывать  организационную поддержку США  во время проведения совместных военных  учений и в случае участия американских вооруженных сил в миротворческих операциях.

В сентябре 1997г. в Нью-Йорке был подписан документ «Основные направления сотрудничества Японии и США в области обороны», в котором регламентируются двусторонние связи в военной области. В этом документе содержится расширительная интерпретация сферы действия японо-американского договора 1961 г. Если исходно договор был рассчитан на взаимодействие двух стран в случае возникновения угрозы стабильности непосредственно в регионе Дальнего Востока, то теперь за Японией закреплено обязательство оказывать поддержку Соединенным Штатам в случае возникновения угрожающих ситуаций в «районах, окружающих Японию», четкие географические границы которых не обозначаются. Такого рода расширительные трактовки - не новость. В 60-х и 70-х годах японские официальные лица уже заявляли о принципиальной применимости положений «договора безопасности» к зоне прохождения главных морских путей от Ближнего Востока до Японии и непосредственно к зоне Ближнего Востока. Но соглашение 1997 г. - первый случай жесткой фиксации такой трактовки в международно-правовом порядке. Это может служить основанием для более активной роли Японии в поддержке американской военной стратегии во всем мире, хотя Конституция Японии по-прежнему ограничивает военную мощь Токио, и без изменения Основного закона японские «силы самообороны» и далее не смогут оказывать США прямую помощь вооруженным путем.  

Место Южной Кореи в  региональной политике

Военно-политические отношения США с Японией и  Южной Кореей не выросли в трехсторонний  комплекс («малый треугольник»). Двустороннее начало осталось в отношениях между  этими странами преобладающим, т. е. Япония и Южная Корея строят свои военно-политические отношения с  США независимо друг от друга, и уровень  японо-южнокорейского политического  взаимодействия не идет в сравнение  с отношениями по линиям Токио - Вашингтон  и Вашингтон - Сеул.

США сохраняют  военные гарантии безопасности Южной  Кореи на случай возможного конфликта  с Севером. Хотя Южная Корея имеет  мощную армию, ее вооруженные силы менее  многочисленны, чем армия северян. На территории Южной Кореи размещается  контингент американских войск численностью около 37 тыс. человек и продолжает (со времен войны 1950 — 1953 гг.) формально  функционировать командование вооруженных  сил ООН в Корее, главой которого является американский генерал.

Хотя экономические  отношения между Японией и  Южной Кореей развиваются успешно, и Япония была важнейшим источником помощи и технологий для южнокорейской  модернизации, в военно-политической области уровень взаимного доверия  остается невысоким. Между странами существует территориальный спор относительно прав на остров Такэсима (Тэкто) в Японском море. Южная Корея занимает настороженную позицию в отношении возрождения военной мощи Японии. Обозреватели полагают, что нараставший в обеих частях Кореи национализм может представлять стратегический вызов для Японии в случае, если обе части Кореи объединятся и единая Корея станет экономически мощным и сильным в военном отношении государством.

Южная Корея  добилась существенного укрепления своих международно-политических позиций, установив дипломатические отношения  с Советским Союзом (в январе 1990 г.) и рядом других бывших социалистических стран. Стали улучшаться неофициальные  отношения Южной Кореи с КНР. Эти обстоятельства могли способствовать созданию более благоприятных внешних условий для сближения Южной и Северной Кореи и осуществления на практике дипломатической формулы «перекрестного признания», в соответствии с которой Советский Союз и Китай как бывшие союзники КНДР по войне 1950 - 1953 гг. признали бы Сеул, а США и Япония установили бы дипломатические отношения с Пхеньяном. Шагом в этом направлении был одновременный прием 17 сентября 1991 г. обоих корейских государств в ООН. В 1992 г. Китай установил с Южной Кореей дипломатические отношения.

Вскоре вслед  за тем, в декабре 1991 г., КНДР и Республика Корея подписали соглашение о  примирении, ненападении и сотрудничестве, а в феврале 1992 г. - Совместную декларацию о безъядерной зоне на Корейском  полуострове, согласно условиям которой обе стороны провозгласили отказ от производства, хранения, размещения, приобретения или испытания ядерного оружия.

В декабре 1992г. в  Южной Корее впервые за много  лет прошли свободные прямые выборы и тридцатилетию правления военных был положен конец. Подписанные Сеулом и Пхеньяном документы могли составить базу для дальнейших переговоров о нормализации, т.к., во-первых, они содержали обязательства сторон разрешить конфликт мирно, а во-вторых, Юг по сути дела согласился учесть мнение Севера о необходимости исключить присутствие американского ядерного оружия на южнокорейской территории. Это означало повышение уровня военного доверия между Сеулом и Пхеньяном, т.к. американское оружие на юге полуострова традиционно рассматривалось как средство, позволяющее уравновесить численное превосходство по обычным вооружениям, которое КНДР имеет над Республикой Корея. Но решение вопроса о нормализации тормозится из-за неспособности корейских государств прийти к общему пониманию международно-политических реалий на полуострове.

Основным препятствием для урегулирования положения были и остаются опасения коммунистического  руководства на севере страны в своей  способности удержать власть в случае открытия КНДР внешнему миру, ослабления контроля над политической и частной  жизнью граждан, притока в КНДР знаний, практики и опыта рыночной экономики  и политического плюрализма. Стремясь удержаться у власти, северокорейское  руководство ищет такую формулу  отношений с Южной Кореей, США  и Японией, которая позволила  бы преодолеть экономическую и политическую изоляцию КНДР в мире, с одной  стороны, и сохранить ее в качестве анклава социализма на базе идей «чучхе» («самопомощи», «опоры на собственные силы») - с другой. Внешняя политика КНДР отличается сложностью и изощренностью тактики. В ряде случаев приходится констатировать, что, провоцируя напряженность на субрегиональном уровне, КНДР сумела добиться повышения своей роли в международных делах и фактически особого отношения к себе со стороны более сильных партнеров.