Международные отношения в Восточной Азии

Повышение уровня развития сопредельных азиатских стран  стало для Японии и США необходимостью по нескольким причинам. Во-первых, при  низкой покупательной способности  населения бедные страны не могли  стать рынками для сбыта японской и американской продукции. Во-вторых, недостаточный уровень технологической  оснащенности не позволял включить их в производственную кооперацию с  Японией и США, тогда как такая  кооперация была необходима обеим странам  для перехода на более высокие  ступени производства. В силу этих и других соображений Токио и  Вашингтон уделяли большое внимание оказанию помощи развитию некоммунистических государств в форме кредитов, инвестиций и передачи технологий.

При поддержке  обеих держав произошло укрепление экономических позиций ряда развивающихся  стран, которые в силу исторических обстоятельств представляли собой особый интерес для стран Запада и Японии и поэтому находились в преимущественном положении как получатели помощи. Этими странами и территориями были Тайвань, Южная Корея, Гонконг и Сингапур. Они стали первым эшелоном новых индустриальных стран в Восточной Азии.

Создание в 1967 г. АСЕАН положило начало повороту малых  и средних стран к опережающему развитию экономического сотрудничества по отношению к военно-политическому. Эти страны смогли мобилизовать внутренние ресурсы и привлечь внешние заемные средства для индустриализации. Политическая стабильность, обеспечивавшаяся сложившимися в странах АСЕАН умеренно авторитарными режимами, облегчила экономическое развитие. К началу 90-х годов государства АСЕАН вошли в число новых индустриальных стран, образовав в регионе влиятельную силу.

Поскольку рост экономических возможностей стран  региона происходил при низком уровне региональной напряженности, в 90-х годах  интересы торговли и хозяйственного развития стали частично заслонять  военно-политическую озабоченность. Тихоокеанский  регионализм стал приобретать экономико-полити-ческие, а не военно-политические формы. Концепции развития тихоокеанской интеграции на базе единой оборонной структуры при участии США, выдвигавшиеся ранее (варианты так называемого тихоокеанского сообщества), исчезли из дипломатического обихода.  

Региональные  экономические организации  интеграционного  типа

В 90-х годах  в регионе действовало более 15 официальных и неофициальных  организаций интеграционного типа. Главная из них - АСЕАН. Это субрегиональная  организация, охватывающая зону девяти стран Юго-Восточной Азии. Одна из ее основных конкретных задач - создание к 2008 г. зоны свободной торговли в  ЮВА. Учредители АСЕАН - Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур и Филиппины. В 1984 г. в АСЕАН вступил Бруней, в 1995-м - Вьетнам, в 1997-м - Лаос и Мьянма, а  в 1999 г. - Камбоджа. С 1989г. статус наблюдателя  в АСЕАН имеет Папуа-Новая Гвинея,

Ежегодно страны АСЕАН проводят встречи на уровне министров иностранных дел, после  закрытия которых с 1979 г. проводятся так называемые постминистерские конференции (ПМК) - встречи представителей стран АСЕАН с государствами, имеющими статус официальных партнеров АСЕАН. В их число входят США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Южная Корея, а с 1997 г. - Россия (в качестве гостя и наблюдателя Россия участвовала в работе ПМК с 1991 г.) и КНР.

С 1971 г. страны АСЕАН  на совещании в Куала-Лумпуре (Малайзия) провозгласили своей целью создание в ЮВА Зоны мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН) и Зоны, свободной от ядерного оружия. Но до начала 90-х годов вопросы  военно-политического взаимодействия не занимали в работе АСЕАН большого места.

В 1991 г. на постминистерской конференции АСЕАН впервые был обсужден военно-политический вопрос - предстоявший вывод американских военных баз с Филиппин. В 1992 г. на аналогичной конференции ставился вопрос о положении, создавшемся в связи с территориальным спором вокруг архипелага Спратли, на который претендуют одновременно КНР, Тайвань и несколько стран АСЕАН. После этого в 1994 г. и было принято решение учредить региональный диалог по вопросам безопасности в качестве постоянного, для чего с 1995 г. в рамках постминистерских конференций стал проводиться упоминавшийся выше региональный форум АСЕАН по вопросам безопасности.

Следующим по важности является Азиатско-тихоокеанский экономический  совет (АТЭС или АРЕС - Asia Pacific Economic Cooperation ). Это единственная общерегиональная экономическая организация межгосударственного характера. Ее цель - создание в 2010 г. зоны, свободной и открытой для торговли и инвестиций (Азиатско-тихоокеанского экономического сообщества) для индустриально развитых стран, а к 2020 г. - для развивающихся стран - участниц АТЭС. В состав АТЭС входят страны АСЕАН (кроме Бирмы и Лаоса), США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, КНР, Гонконг и Тайвань (тайваньские представители не участвуют во встречах на уровне глав правительств), Россия (с 1997 г.), Мексика, Чили, Папуа-Новая Гвинея и ряд тихоокеанских островных государств. С 1993 г. ежегодно проводятся совещания АТЭС на уровне глав правительств. Прием в АТЭС новых членов заморожен до 2007 г.

Помимо этой межгосударственной структуры в  регионе действует ряд других организаций. С 1990г. в качестве азиатской  подгруппы АТЭС функционирует Восточноазиатский  экономический совет ( East Asian Economic Caucus ), в который входят страны АСЕАН, Япония, Южная Корея, Новая Зеландия, Тайвань и Гонконг. Кроме того, действуют Тихоокеанская конференция по торговле и экономическому развитию ( PAFTAD - Conference on Pacific Trade and Economic Development ), Экономический совет бассейна Тихого океана (РВЕС - Pacific Basin Economic Council ), Совет тихоокеанского экономического сотрудничества (РЕСС - Pacific Economic Cooperation Council ). Россия является участницей двух последних организаций.  

Новая роль Китая 

В 90-х годах  произошло укрепление экономических  и военно-политических позиций КНР. Благодаря реформе, начатой в 1978 г. под руководством лидера Компартии  Китая Дэн Сяопина (1904 -1997), китайская  экономика вышла из кризиса. В  стране была решена продовольственная  проблема, а к началу 90-х КНР  стала одним из крупнейших мировых  экспортеров. В стране осуществляются «очаговая модернизация» и индустриализация на современной технологической  основе. По оценкам, Китай вышел на третье место в мире по объемам  ВНП, уступая США и Японии.

Правда, абсолютные цифры не указывают на эффективность  экономики КНР. Из-за огромного населения  Китай нельзя отнести к числу  передовых стран по показателю дохода на душу населения. Страна страдает от неравномерности развития: передовые  производства сосредоточены в прибрежной зоне, а основная часть глубинных  районов остается отсталой и бедной, что порождает социальную напряженность. Бременем для страны остается демографический  рост. С учетом этих и других обстоятельств  часть специалистов полагает, что  Китай не сможет удерживать высокие  темпы роста. Тем не менее КНР располагает достаточными ресурсами для военного строительства и активной внешней политики в географически приближенных к ней районах.

В 1989 г. на площади  Тяньаньмэнь в Пекине произошли  выступления китайского студенчества под демократическими лозунгами. Выступления  были жестоко подавлены. Международное  сообщество осудило действия китайских  властей, а американский конгресс ввел санкции против КНР в связи  с нарушениями прав человека. В  качестве меры давления последовало  решение конгресса отложить на год  предоставление КНР режима наибольшего  благоприятствования в торговле.

Однако ухудшения  отношений КНР с индустриальными  странами не произошло. Вскоре после  указанных событий США в неофициальном  порядке провели переговоры с  КНР об урегулировании ситуации. Президент  Дж. Буш принял меры по ограничению  эффекта санкций, и режим наибольшего  благоприятствования для КНР  был восстановлен. После этого  он ежегодно продлевался, хотя всякий раз американская сторона увязывала  свое решение с уступками КНР  по конкретным правозащитным вопросам (освобождение диссидентов, упрощение  эмиграции и т.п.).  

Тайваньская проблема

Вопрос о воссоединении  КНР с Тайванем или о национальном объединении остается одной из самых  сложных проблем региональных отношений. Истоки проблемы уходят к последним  месяцам гражданской войны в  Китае осенью 1949 г., когда бывшее центральное правительство Китайской  Республики во главе с лидером  Национальной партии (гоминьдан) Чан  Кайши под давлением коммунистических отрядов Мао Цзэдуна отступило  на Тайвань. С тех пор каждое правительство - новое, коммунистическое, в Пекине и старое, гоминьдановское, в Тайбэе - претендовало за легитимность и считало себя единственным законным общекитайским правительством. Советский Союз признал КНР, а США и их союзники - Чан Кайши.

В 1972 г. США признали КНР и разорвали дипломатические  отношения с Тайванем, сохранив неофициальные  отношения с правительством Чан  Кайши и продолжив оказание ему  военной помощи на основании Закона 1979 г. об отношениях с Тайванем. В 1975 г. Чан Кайши умер. Его преемники  продолжали исходить из формулы существования  «одного Китая» и признавали значимость задачи национального объединения. Однако с течением времени ситуация осложнилась. Внутри Тайваня росло  влияние местных уроженцев - сторонников  отказа от единства с «большим Китаем», требовавших провозглашения независимости  острова. Поэтапная демократизация на Тайване позволила сепаратистам получить представительство в парламенте и оказывать влияние на внешнюю  политику.

КНР болезненно реагирует на рост влияния сторонников  независимости на Тайване. Учитывая неформальные гарантии США, руководство  КНР не идет на применение силы для  объединения. Однако оно систематически дает понять, что применение силы против острова в чрезвычайных обстоятельствах, под которыми понимается принятие Тайванем решения об объявлении независимости, не исключается.

При этом представители  КНР и Тайваня поддерживают полуофициальные  контакты для обсуждения условий  возможного объединения. Позиция Пекина сводится к формуле «одно государство - две системы», которая предполагает, что после объединения Тайвань  станет одной из провинций КНР, сохранив рыночную модель экономики и автономную административную систему, но передав  Пекину руководство своей внешней  и оборонной политикой. Тайваньская  сторона не считает эти условия  приемлемыми. Она не исключает объединения, но видит его как длительный демократический  процесс слияния двух равноценных  политических субъектов. Исходной точкой объединительного процесса в Тайбэе считают признание Пекином Тайваня  в качестве равного партнера. Тайвань  поддерживает дипломатические отношения  с 29 странами мира.  

Тайваньский мини-кризис 1996 г.

С 1990г. Тайвань  проводит «гибкую политику» в  отношении КНР, исходя из того, что  «содержательные отношения» сторон важнее официальных. Но тайваньская  сторона стремится повысить свой престиж за рубежом и расширить  сферу контактов. В 1995 г. по рекомендации конгресса государственный департамент  США выдал визу избранному в 1990г. президентом Тайваня Ли Дэнхуэю, который прибыл в США с частным визитом для посещения Корнуэльского университета, выпускником которого он является. Хотя американская сторона заранее уведомила КНР о своем намерении выдать визу Ли Дэнхуэю, власти КНР выступили с энергичным осуждением позиции госдепартамента.

Ситуация обострилась, когда в марте 1996 г., в период подготовки очередных президентских выборов  на Тайване, в зоне Тайваньского пролива  возник мини-кризис. Вооруженные силы КНР провели военную демонстрацию (150 тыс. войск) в непосредственной близости острова, устроив учебные пуски  боевых ракет в зоне Тайваньского пролива. Целью акции было оказать  давление на тайваньских избирателей  и помешать сторонникам независимости  Тайваня добиться успеха на выборах. Акция КНР была с тревогой воспринята на Тайване и в США. Вашингтон  выступил с осуждением действий Китая. Ответной силовой демонстрацией  стала отправка американских боевых кораблей в зону Тайваня. Однако до настоящего кризиса дело не дошло. Китайские  власти по дипломатическим каналам  передали США просьбу не вводить  боевые корабли непосредственно  в Тайваньский пролив. Американская администрация официально ответила, что не примет на себя обязательств, способных ограничить ее действия в  поддержку Тайваня. Но американские корабли не были введены в пролив, оставаясь в непосредственной близости от него.

Президент Тайваня Ли Дэнхуэй проявляет сдержанность в вопросе провозглашения независимости. Но он подверг ревизии прежний посыл тайваньской политики относительно того, что существует «только один Китай». Тайваньское руководство акцентирует фактическое существование КНР и Тайваня в качестве равных субъектов, хотя один из них не называет себя государством. Не отвергая объединения с КНР в будущем, Тайбэй заявляет, что в настоящее время продолжается «этап двух Китаев», и формула «существует только один Китай» не соответствует содержанию этого этапа.

Российская Федерация  признает официальную позицию КНР  в тайваньском вопросе. Она установила и поддерживает неофициальные связи  с Тайванем с 1992 г.  

Решение проблемы Гонконга

На протяжении почти ста лет Гонконг был  британской колонией в Китае. Основой  прав Великобритании на территорию Гонконга бьша договор о ее аренде сроком на 99 лет. В 1984 г. во время визита премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер в Пекин после сложных переговоров британская сторона подтвердила обязательство передать Гонконг Китаю по истечении срока действия арендного договора. КНР со своей стороны обязалась создать на территории бывшей колонии особый административный район, сохранив в нем ныне существующие экономический и социальный уклады. Гонконг перешел под контроль КНР в 1997г.