Европейский союз и россия: Партнерство и противоречия

В-четвертых, одним из скрытых итогов очередной “газовой войны” между Россией и Украиной стало “исчезновение” Европейской энергетической хартии. Президент РФ Д.А.Медведев отметил на пресс-конференции по итогам московского Саммита стран потребителей российского газа в январе 2009 г.: “Существующие международные документы в сфере энергетики нас не вполне удовлетворяют”[57]. Позиция России по отношению к европейской энергетической хартии основана на том, что данная Хартия в максимальной степени удовлетворяет  потребностям стран нетто- импортеров энергоресурсов, и ни в малейшей степени не защищает интересы стран нетто-экспортеров энергоресурсов. Что именно позволил выявить “газовый конфликт” между Россией и Украиной? Во-первых, Украина подписала европейскую энергетическую хартию и обязалась соблюдать ее в полном объеме. Во-вторых, у ЕС не нашлось аргументов в пользу принуждения Украины к соблюдению европейской энергетической хартии. В-третьих, европейская энергетическая хартия не служила основой для разрешения “газового конфликта” между Россией и Украиной с привлечением лидеров ЕС. Таким образом, главный удар по концепции энергетической безопасности Европы, закрепленной в Европейской энергетической хартии, нанесла именно Украина.

Однако, по мнению А.Конопляника, заместителя генерального секретаря секретариата энергетической хартии (с марта 2002 по апрель 2008 года),  следующие пути построения правовой основы общего энергетического пространства Россия-ЕС. Первая – “экспорт” законодательства ЕС (формирование общее законодательство единого и расширяющегося ЕС). Вторая - подготовка нового двустороннего соглашения Россия-ЕС на основе принципов Энергетической хартии. Третья - использовать в качестве такой основы сам Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) [57]. Первые два пути являются, на взгляд А. Конопляника, тупиковыми. И только третий путь, несмотря на наличие на нем подводных камней, является путем реального построения - на взаимовыгодной многосторонней международно-правовой основе - единого энергетического пространства Россия—ЕС. Таким образом, данный конфликт позволил РФ еще раз обозначить свою позицию относительно ратификации Договора к Энергетической хартии, подкрепив ее весомым аргументом о недееспособности данного договора.

Подводя итоги, следует отметить многовекторность проблем в двусторонних отношениях России и Европейского союза. Несмотря на подписание договора между ЕС и РФ о присоединении РФ к ВТО, остался нерешенным ряд проблем торгового сотрудничества, а также не прекращается поток критики со стороны Европы о невыполнении Россией некоторых положений этого договора. Проблема Калининградской области в сфере последних событий приобретает большое значение для обеих сторон. Однако развитие данной проблемы может пойти по любому из рассмотренных сценариев ввиду быстроменяющихся событий на политической арене, вызванных мировым экономическим кризисом. Тема энергетической безопасности является одной из самых актуальных на сегодняшний день как для Евросоюза, так и для России. Очевидны глубокие противоречия между стратегическими партнерами – Россией и ЕС, для разрешения которых понадобится новый механизм сотрудничества в энергетической сфере, который удовлетворял бы всех заинтересованных сторон, что, как известно, трудноосуществимо.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С распадом в 1991 году Советского союза и легитимацией Российской Федерации как субъекта международного права начался новый период в истории российско-европейских отношений. С приходом к власти В. В. Путина европейское направление было названо одним из приоритетных направлений внешней политики РФ. Первые годы данного периода характеризовались активизацией политического диалога и расширением начатых в конце 90-х гг. инициатив. Важным результатом периода 2000-2004 гг. стало подписание  в мае 2003 г. Договора о формировании четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты. В данный период были частично урегулированы проблемы двусторонних отношений – вступление России в ВТО и транзит через Калининградскую область. Было продолжено и активизировано сотрудничество в рамках программ ТАСИС и “Северное измерение”. В рамках энергодиалога главным достижением российской стороны было заключение долгосрочных договоров о поставках энергоносителей.

Расширение Европейского союза в 2004 г. и в 2007 г. оказало существенное влияние на развитие российско-европейских отношений во всех аспектах двустороннего взаимодействия. Отсутствие у “нового” Евросоюза консолидированной позиции в отношении РФ, расхождения по ряду вопросов сотрудничества, а так же по международным проблемам, сложности в разработке нового СПС создали препятствия для ведения продуктивного диалога и осуществления стратегического партнерства.

Важным итогом развития российско-европейских отношений в период 2004-2008 гг. стало принятие “дорожных карт” по формированию четырех общих пространств. Однако в настоящее время реализации данных проектов находится только в начале своего пути ввиду наличия сложностей в быстрой адаптации законодательных аспектов, а так же ввиду разногласий по некоторым позициям соглашений. Необходимо подчеркнуть активную динамику проекта “Северное измерение”, который с 2005 г. вошел в новую фазу своего развития. Характерной чертой современных двусторонних отношений является переход к принципу софинансирования совместных проектов, то есть трансформация программы ТАСИС по отношению к России.

Однако, остается ряд неурегулированных проблем в российско-европейских отношениях, в частности,  ратификация Россией Договора к Энергетической хартии, грузовой транзит в Калининградскую область, энергетический диалог.  Запуск переговоров по разработке базового договора Россия-ЕС, который заложил бы новую правовую основу сотрудничества с Евросоюзом взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, на сегодняшний день остается одной самых болезненных тем двустороннего взаимодействия.

Таким образом, данная работа соответствует поставленным целям и задачам. В ней было рассмотрено развитие отношений между Россией и Европейским союзом в период с 1991 по 2008 гг., был проведен анализ фундаментального соглашения между РФ и ЕС - Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., были охарактеризованы основные тенденции двусторонних отношений, а также были выявлены основные проблемные аспекты и рассмотрены возможные сценарии их развития. Работа представляется значимой не только для понимания современного состояния российско-европейских отношений и прогнозирования их дальнейшего развития, но и для выстраивания политики нашей страны по двум приоритетным направлениям – российскому и европейскому.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.       Кальвокоресси П. Мировая политика 1945-2000: В 2-х кн. Кн.1/Пер. с англ. – М.: Междунар. отношения, 2003. – 624 с.

2.       Внешняя политика РФ 1991-1999: Учеб. пособие. – М.: МГИМО, 1999. – 287 с.

3.       Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М.: ОЛМА - ПРЕСС, 2002. – 382 с.

4.       Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский союз на пороге ХХI века: выбор стратегии развития. – М.: УРСС, 2001. – 472 с.

5.       Павлов, Н.В Россия и Европа: Pro et contra // Международная жизнь. – 2003. – № 9-10. – с.187-208.

6.       Лихачев, В.Н Россия и Европейский союз // Международная жизнь. – 2006. – № 1-2. – с.66-82.

7.       Лихачев, А.Е Российские экономические интересы в единой Европе // Международная жизнь. – 2004.  – № 7-8 – с.179-196.

8.       Чижов, А.В Россия – ЕС. Стратегия партнерства // Международная жизнь. – 2004. – с.23-34.

9.       Концепция общего европейского экономического пространства // Современная Европа.  – 2003. - № 4. – с.111-177.

10.   Бордачев, Т.В Россия и Евросоюз: проблема европеизации // Современная Европа.  – 2006. - № 4. – с. 120-129.

11.   Судаков С.С., Мироненко В.И Трудный путь к пониманию и сотрудничеству // Современная Европа.  – 2007. - № 4. – с.33-43.

12.   Рыжков, В.А Россия и Европейский союз: создание единого экономического пространства и коллективной безопасности // Международная жизнь. – 2002. - № 7. – с. 49-67.

13.   Лихачев, В.Н Россия и Европейский союз // Международная жизнь. – 2002. - № 12. – с. 30-37.

14.   Дискуссия: Европейский союз. Что впереди? Лихачев, В.Н Россия и Европейский союз // Международная жизнь. – 2006. - № 4. – с. 138-157.

15.   Потемкина О.Ю., Кавешников Н.Ю Россия и Европейский союз: “холодное лето” 2007 года // Современная Европа.  – 2007. - №3.- с.24-39.

16.   Международная конференция Россия-ЕС: мы нужны друг другу // Современная Европа.  – 2007. - № 4. – с.145-149.

17.   Клепацкий Л.Н Стратегическая близорукость Евросоюза // Международная жизнь. – 2007. - № 10. – с. 59-74.

18.   Шишков, Ю.В Россия в экономике Европы: нарастающее одиночество // Современная Европа.  – 2004. - № 4. – с. 104-113.

19.   Иванов, И.Д Расширение ЕС на Восток: последствия для России // Современная Европа.  – 2003. - № 3. – с. 23-35.

20.   Бордачев, Т.В Кризис развития Европейского союза и Россия // Современная Европа.  – 2006. - № 1. – с.134-145.

21.   Осадчий, С.В Председательство Австрии в ЕС и отношения Россия – ЕС  // Международная жизнь. – 2006. - № 13. – с. 27-34.

22.   Каныгин, П.С Энергетическая стратегия и российский экспорт энергоносителей // Современная Европа.  – 2007. - № 2. – с.36-47.

23.   Кузнецова, Е.С “Дорожные карты” приведут Росиию в Европу? ЕС // Международная жизнь. – 2005. - № 6. – с. 102-108.

24.   Чижов, В.А Сотрудничество России и Евросоюза: внешнеполитическое измерение ЕС  // Международная жизнь. – 2005. - № 7-8. – с. 155-160.

25.   Афанасьев, В.В Россия и Европа: история и современность // Современная Европа.  – 2007. - № 4. – с.136-160.

26.   Кочетов, Э.Г Россия – Евросоюз: большие идеи и прагматизм реализации // Современная Европа.  – 2007. - № 2. – с.49-61.

27.   Пурсиайен, Кристер От слов к делу (теории интеграции России и отношения ЕС - РФ) // Современная Европа.  – 2005. - № 2. – с.30-38.

28.   Третьяков, В.Т Прагматизм внешней политики Путина // Международная жизнь. – 2002. - № 5. – с. 19-25.

29.   Кравченко, И.И Европейская политика соседства // Международная жизнь. – 2006. - № 12. – с. 66-77.

30.   Косачев, К.И Россия между европейским и азиатским выбором // Международная жизнь. – 2005. - № 12. – с. 54-67.

31.   Милов В.С Энергодиалог Россия – ЕС: заполнить вакуум // Россия в глобальной политике [электронный ресурс] – 2007. - №5. - Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/region-europe/numbers/28/8546.html

32.   Лиухто К. Как развязать гордиев узел между ЕС и Россией? // Россия в глобальной политике [электронный ресурс] – 2008. - №1. – Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/numbers/30/9138.html

33.   Кучера С.В Экономическое сотрудничество России и Европейского союза [электронный ресурс].– Режим доступа: www.mbicenter.ru/ntb/biblio/elibrary/text/30886.rtf

34.   Степашин С. Отношения между Евросоюзом и Россией будут строиться в зависимости от решения “калининградской проблемы” [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/981/

35.   Бордачев Т. Стратегия и стратегии // Московский центр Карнеги [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/books/volume/66741.htm

36.   Пантелеев В.А Торговые взаимоотношения России с европейским союзом: проблемы и перспективы [электронный ресурс] – Режим доступа: http://dissertation1.naro-d.ru/avtoreferats1/a162.htm

37.   Глинкина С. Расширение ЕС на Восток: плюсы и минусы // Экономика России: 21 век [электронный ресурс] - 2004. - №17. – Режим доступа: http://www.ruseconomy.ru/no-mer17_200410/ec05.html

38.   Бордачев Т. Terra incognitа, или Европейская политика России // Московский центр Карнеги [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/56805.htm

39.   [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://president.kremlin.ru/apears/2001/09/-25/0000_type6337type63378_28641.shtml

40.   Россия – Европейский союз [электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РФ. – М., 2000. - Режим доступа: http://www.mid.ru/nsdos.nsf/162979df2beb98804325-69e70041fd1e/432569d800223f344325699c003c0faa?OpenDocument

41.   ЕС и Россия: четыре “общих пространства” [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.delrus.cec.eu.int/ru/news_640.htm

42.   Россия – Европейский союз [электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РФ. – М., 2003. - Режим доступа: http://www.mid.ru/nsdos.nsf/162979df2beb988043-2569e70041fd1e/c37899aab9de70adc3256f5c0048e5bd?OpenDocument

43.   О перспективных направлениях развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с государствами Европейского союза, Советом Европы и его структурами // Доклад рабочей группы Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России [электронный ресурс] /  Министерство иностранных дел РФ. – М., 2005. – Режим доступа: http://www.mid.ru/nsdipecon.nsf/d40150c5434322e043256d970036a6e1/fa4-538b7cf4b0a12c3256f89002d5d1d?OpenDocument

44.   Совместное заявление Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации [электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РФ. – М., 2002. – Режим доступа: http://www.mid.ru/va_sob.nsf/b92ca15c3c5ccf67c3256bd000317769/43256be30031180b43256c6f002d8ce6?OpenDocument

45.   Порядок транзитного проезда в Калининградскую область [электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РФ. – М., 2002. – Режим доступа:http://www.mid.ru/nsdos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/432569d800223f34c325704300315454?OpenDocument

46.   Программа “Северное измерение” [электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РФ. – М., 2006. – Режим доступа: http://www.mid.ru/nsdos.nsf/162979df2b-eb9880432569e70041fd1e/33d85485e6501310c3257234002bc763?OpenDocument