Европейский союз и россия: Партнерство и противоречия

В период с 2000 по 2004 гг. были проведены две встречи министров иностранных дел по “Северному измерению”: в апреле 2001 г. и в октябре 2002 г. в Люксембурге. Основными документами, регулирующими сотрудничество в рамках “Северного измерения”  являются Первый и Второй планы.

Первый план (2000 – 2003 гг.) был разработан на основе рекомендаций первой министерской встречи  в 1999 г. и  утвержденный на заседании Европейского совета 19 июня 2000 года. Этот план позволил сделать “Северное измерение” более практически ориентированной программой.

Второй  план на 2004-2006 гг. был разработан на основе рекомендаций третьей министерской встречи по “Северному измерению ЕС”  в 2002 году и утвержден на заседании Европейского совета 12 декабря 2003 года. (2004-2006 гг.).

На состоявшейся 27-28 октября 2003 г. в Осло международной конференции была принята декларация о создании в рамках “Северного измерения” Природоохранного партнерства и Партнерства в области здравоохранения и социального обеспечения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2002 года было одобрено участие России в программе Природоохранного партнерства “Северного измерения” и принято решение о взносе в Специальный фонд в размере 10 млн.евро в течение 5 лет, начиная с 2003 года [46].

Оценить деятельность Партнерства в области здравоохранения и социального обеспечения на рассматриваемом этапе сложно, так как его наполнение, порядок финансирования и структура требуют пересмотра. Что касается реализации вышеуказанных договоров, то на данном периоде речь шла скорее о координации существующих проектов. До 2005 года эта инициатива являлась в значительной степени делом Финляндии, так как ни одна из крупных стран ЕС не назвала ее своим приоритетом.

Программа ТАСИС является составной частью “Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.)”, подписанной в Хельсинки 22 октября 1999 года. Приоритеты программы ТАСИС, характер ее действий и объемы финансирования на регулярной основе уточняются и детализируются  каждые 5-7 лет.

Стратегия Евросоюза, включающая в себя реализацию программы ТАСИС в России на период 2002–2006 годы, была одобрена Европейской комиссией 27 декабря 2001 года.

В период с 2000 по 2005 год на разных стадиях реализации находились 329 проектов, сконцентрированных на оказании технического содействия федеральным органам исполнительной и представительной властей, а также следующим регионам: Москве, Ленинградской области, Калининградской области, Санкт-Петербургу, Карелии и Московской области (в порядке уменьшения объема выделяемых средств).

Данная программа предусматривает, главным образом, предоставление консультационной помощи силами организаций государств-членов Евросоюза, на что расходуется около 80 % бюджета ТАСИС. Оставшаяся часть средств может использоваться для подготовки кадров и закупок оборудования для целей проектов.

Начиная с 2002 года Евросоюз прекратил финансирование проектов по энергетике, транспорту, телекоммуникациям, а также по сельскому хозяйству. Кроме того, отмечалось постепенное сокращение на этот компонент программной деятельности с 212 млн. евро в 1991 году до 103 млн. евро в 2003 году [34].

Несмотря на это, в ходе программы ТАСИС в РФ в рассматриваемый период (2000-2004) были достигнуты следующие результаты:

       была осуществлена передача опыта западноевропейских стран в области управления экономикой в целом и ее отдельными секторами, а также организации социальной защиты населения в рыночных условиях;

       также была проведена широкомасштабная подготовка российских специалистов в различных секторах экономики и социальной защиты населения (курсы, учебные семинары, конференции, стажировки);

       были выделены сравнительно крупные финансовые средства на строительство объектов и на закупку оборудования для обеспечения охраны окружающей среды, сохранения природных ресурсов, а также для безопасного использования атомной энергии [34].

Таким образом, программа ТАСИС являлась крупным механизмом сотрудничества между РФ и ЕС в рассматриваемый период.

Однако в эти годы все четче выразилась необходимость перехода к новой, усовершенствованной форме кооперации. С такой инициативой выступила Еврокомиссия в марте 2003 г. Представленная концепция “Нового соседства” определяла цели, задачи и методы осуществления политики единой Европы по отношению к ближайшей периферии. В число государств-соседей были включены страны южного Средиземноморья, Ближнего Востока и западной части СНГ включая Россию. Хотя упоминание последней и сопровождается оговоркой, что “Новое соседство” будет только частью стратегического партнерства [47]. Данная идея получила развитие в принятом в июле 2003 года Сообщении Комиссии ЕС “На пути к новому механизму соседства”, которое предполагало создание нового механизма финансирования общих задач, возникающих на новых внешних границах расширенного ЕС [43]. Так же было  внесено предложение  о постепенной консолидации всех европейских программ технического содействия (ТАСИС, ФАРЕ и др.) и создании на их основе единого финансового инструмента “Hового соседства” [47]. Появление этого механизма свидетельствовало о том, что “соседство” перестало быть чисто теоретической концепцией, а стало практическим руководством к действию, механизмом, позволяющим проводить эту политику путем финансирования различных проектов.

Приоритетами механизма были объявлены следующие:

 Содействие экономическому и социальному развитию приграничных областей;

 Совместная деятельность по решению общих задач в таких областях как окружающая среда, здравоохранение и борьба с организованной преступностью;

 Обеспечение эффективности и безопасности границ;

 Содействие мероприятиям, способствующим контактам между людьми на местном уровне [43].

Несмотря на то, что предложенная концепция “Hового соседства” обрела форму официальной политики ЕС, существовали серьезные препятствия относительно ее осуществления в российском направлении. В отличие от других граничащих с Евросоюзом государств, Россия не считает возможным вступление в Европейский союз, поэтому именно развитие двусторонних отношений на основе стратегического партнерства является самым желаемым и наиболее вероятным вариантом развития отношений между сторонами.

Подводя итог развитию двусторонних отношений в период с 2000 по начало 2004 г., то есть до расширения Евросоюза, нужно отметить следующее. Приход к власти В. В. Путина положил начало новому этапу российско-европейских отношений. Европейское направление было названо одним из приоритетных направлений внешней политики РФ. Первые годы данного периода характеризовались активизацией политического диалога, торгово-экономических отношений, расширением начатых в конце 90-х гг. совместных программ и инициатив. Однако на данном этапе шла скорее координация существовавших проектов, нежели реализация новых.

2. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ПОСЛЕ РАСШИРЕНИЯ (2004-20011)

2.1 Политическое сотрудничество России и Европейского союза после его расширения

Вступление в Европейский союз в 2004 и в 2007 году двенадцати новых членов придало новое качество российско-европейским отношениям. Отныне Российская Федерация была вынуждена выстраивать свою политику с интеграционным сообществом из 27 государств, на которое приходилось свыше половины российского внешнеторгового оборота. Членами Евросоюза стали бывшие соседние государства, с которыми Россию связывают давние и многоплановые отношения.

Период подготовки к расширению основные усилия российской дипломатии был направлен на минимизацию негативных последствий от расширения для России, которые были сформулированы в виде 14 российских “озабоченностей” [8;32]. Так, были обозначены проблемы распространения на новых членов ЕС квот и других нетарифных ограничений в отношении российских товаров, введения визового режима, правового положение русскоязычного населения в государствах Балтии и ряд других.

Переговоры России и Европейского союза по данным вопросам велись в интенсивном режиме и завершились подписанием в Люксембурге 27 апреля 2004 г. Протокола о распространении СПС на новых членов Европейского союза одновременно с принятием Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС. Данный Протокол был ратифицирован Государственной Думой 22 октября 2004 г. Одновременно Государственная Дума ратифицировала Киотский протокол, являвшийся предметом долгих дискуссий между Россией и Евросоюзом [42].

Евросоюз был вынужден пойти на ряд уступок для урегулирования российских озабоченностей и обозначения пути к решению оставшихся для России проблем. Тем не менее, полностью ликвидировать трудности, возникающие для России в связи с расширением ЕС, оно не смогло. В результате уступок ЕС удалось в основном решить проблему грузового транзита (исключая вопрос о тарифах, так как РФ настаивала на использовании внутренних российских тарифов), были сняты многие вопросы по пассажирскому транзиту из Калининградской области. Евросоюз увеличил квоты на экспорт российской стали в объеме, эквивалентом поставкам в новые члены. [7;182].

Центральная и Восточная Европа после расширения Евросоюза осталась зоной концентрации российских интересов. Растущее значение ЦВЕ в процессе европейской интеграции требовало поддержания стабильных российско-европейских отношений, ведения постоянного диалога на различных уровнях по основным направлениям взаимодействия.

Ключевым механизмом в развитии двусторонних отношении продолжали оставаться ежегодные саммиты Россия – ЕС. Несмотря на сложности в российско-европейских отношениях, возникших в связи с расширением, а в частности, большое отставание темпов развития экономик новых членов от экономик “пятнадцати”, отсутствие политического единства по многим вопросам, обеими сторонами были предприняты шаги к углублению партнерских отношений.

Подтверждением этому стало утверждение “дорожных карт” по формированию Четырех общих пространств на саммите Россия-ЕС 10 мая 2005 г. в Москве. Работа по реализации “дорожных карт” становилась ключевым вектором взаимодействия России и ЕС на данном этапе.

На 16-м саммите Россия-ЕС, проходившем в Лондоне 4 октября 2005 г., была достигнута договоренность о принципах дальнейшего взаимодействия по “дорожным картам”. Основным форматом сотрудничества становились отраслевые диалоги, предполагающие создание рабочих групп по интересующим стороны темам [49].

В ходе встречи министров юстиции и внутренних дел 12-13 октября 2005 г. в Люксембурге было сделано серьезное продвижение в вопросах облегчения визового режима и реадмиссии между Россией и ЕС.

Реализация дорожных карт – это объективно долгий процесс, однако в рассматриваемый период были достигнуты некоторые результаты.

Экономическое сотрудничество (1-е пространство):

       осуществлялась поддержка Евросоюзом вступления РФ в ВТО, так как членство России открывает новые перспективы двустороннего экономического сотрудничества с будущей возможностью создания зоны свободной торговли;

       был продолжен энергодиалог в четырех рабочих группах на темы: торговля энергоносителями, энергоинвестиции, энергоинфраструктура и энергоэффективность; особое внимание уделялось вопросам энергобезопасности [14;143];

       был начат диалог в области трансъевропейских путей сообщения между ЕС и РФ.

Сотрудничество в области внутренней безопасности и юстиции (2-е пространство):

       на 17-м саммите Россия–ЕС 25 мая 2006 г. были подписаны Соглашения между Россией и ЕС об упрощении визового режима и о реадмиссии.;

       в области внутренней безопасности и юстиции осуществлялось сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, против торговли людьми и наркотиками, терроризма и др.

Сотрудничество в области внешней политики и внешней безопасности  (3-е пространство):

       осуществлял свою деятельность рабочие группы совместной внешней политики и безопасности (CFSP) с российскими экспертами;

       3 марта 2006 г. состоялся третий раунд Консультаций по правам человека между ЕС и Россией [14;144].

Сотрудничество в области науки, образования и культуры (4-е пространство):

       ЕС продолжал предоставлять России поддержку посредством различных программ, в частности TAСИС и ECHO.

       активизировалось участие РФ в Болонском процессе.

При проведении анализа видно, что в реализации “дорожных карт” и в продвижении к созданию четырех общих пространств РФ и ЕС находились  на начальном этапе. Однако нужно заметить, что принятие “дорожных карт” увеличило объем политических договоренностей, реформировало и конкретизировало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., что может послужить основой для трансформации российско-европейского сотрудничества  и придать ему более структурированный характер. Одним из проявлений этого стало подписание в Сочи 25 мая 2006 г. в ходе 17-го саммита Россия-ЕС Соглашения между Россией и ЕС об упрощении визового режима и о реадмиссии, которые 1 июня 2007 г. вступили в силу.

На 18-м саммите Россия – ЕС в ноябре 2006 г. в Хельсинки должны были начаться официальные переговоры по подготовке нового базового документа взамен соглашения о партнерстве и сотрудничестве России – ЕС, срок действия которого истек 1 декабря 2007 года. Предполагалось, что на саммите в Хельсинки будет объявлено о старте переговорного процесса. Однако незадолго до этой встречи Польша заблокировала предоставление Еврокомиссии соответствующего переговорного мандата, потребовав от России ратифицировать Европейскую Энергетическую хартию и отменить введенные Москвой ограничения на импорт польской сельхозпродукции.