Противодействие экстремизму

 

В этих условиях большинство возникающих  в Казахстане новообразований предлагают проекты радикального переустройства мира. В них можно найти обещание не только приобщить население Казахстана к истиной вере, но и способствовать материальному процветанию, а само общество сделать гуманным и справедливым. Многие обращаются к нетрадирционным религиям, надеясь обрести в обстановке резких перемен стабильность, душевный покой. Их привлекает внутригрупповая атмосфера, культивируемая в ряде неорелигий гуманное отношение друг к другу, человечеству, природе. Появлению и закреплению позиций новых религиозных течений благоприятствовало оформление новой модели церковно–государственных отношений, признание права на существование религиозных объединений различного типа.

 

В последние время особую опасность  представляет активизирующаяся на территории Казахстана деятельность движения "ваххабизм", использующий экстремизм и террор в своей деятельности. Так на наш взгляд некоторые авторы явно недооценивают угрозы безопасности исламского фундаментализма в центрально - азиатском регионе. Так, например Абенов Е. М. и Арынов Е. М. пишут: "Активность фундаменталистски настроенных мусульман и их руководителей в Центральной Азии не представляет серьёзной угрозы для существующих светских государств. Даже если допустить возможность достижения исламским фактором значительного политического влияния, то нет никаких оснований считать, что это может привести к возникновению на теократического правления, ибо в Центральной Азии, и особенно в Казахстане, исторически широко распространено лишь одно из течений традиционного ислама – суфизм, который не имеет ничего общего с исламским фундаментализмом, более того, осуждающий всякий религиозный экстремизм. Ислам в Центральной Азии в целом, в Казахстане, в частности, синтезированая форма ислама и местных религиозных субстанций".

 

И всё–таки приходится констатировать некоторые успехи нетрадиционных конфессий в Казахстане. Во взрывооапасной атмосфере растущих этнополитических конфликтов он часто преобретает характер религиозного экстремизма, грозящего целостности и единству многоконфессионального и многонационального региона. Осмысление вопросов нетрадиционных конфессий черезвычайно важно для определения дальнейшей политики властных органов Республики Казахстан с целью избежания повторения допущенных ошибок, учёта этнических и социокультурных характеристик народов и использования в интересах укрепления казахстанского государства. Надо активно работать над тем, чтобы оградить страну от натиска фундаменталистских, экстремистских, сектантских, сатанистских и прочих тенденций, которые разрушают наши национальные ценности, посягают на наши религии.

 

Для этого необходимо не допустить, чтоб определённые державы использовали религию в политических и экономических целях. А это требует не только принятия мер военного характера, но и развития самой политики борьбы с нетрадиционными религиозными течениями, а именно:

 

-    Государственная политика Казахстана в отношении религии должна быть построена на известном каноне: не игнорирование и не поощрение религии, а жёсткое отношение к ней в рамках закона и Конституции.

 

-     В нынешних условиях  отношениях к религии необходимо усилить меры по развитию светскости государства.

 

-     Необходимо раскрывать  и публично разоблачать в СМИ  деятельность определённых зарубежных  центров по использованию религии  в корыстных целях.

 

 

2.3 Правовое обеспечение противодействия  терроризму и экстремизму в Казахстане

 

В последнее время в Казахстане наблюдается активность властей, направленная на расширение и совершенствование  правовой базы обеспечения национальной безопасности и противодействия  терроризму и экстремизму. В частности, на текущий момент времени государством осуществлены следующие действия в этом направлении [25]:

 

18 февраля 2005 г.– вступление  в силу закона "О противодействии  экстремизму". Данный закон определяет  правовые и организационные основы  противодействия экстремизму.

 

23 февраля 2005 г. – вступление в силу закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму". В соответствии с этим законом были внесены поправки в Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, законы "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", "Об общественных объединениях", "О политических партиях".

 

12 мая 2005 г. – одобрение Мажилисом  Парламента проекта закона "О  внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности". Данный законопроект, внесенный в Парламент правительством 24 февраля этого года, предусматривает внесение поправок в 11 законодательных актов страны, включая Уголовный кодекс, законы "О средствах массовой информации", "О некоммерческих организациях", "Об оперативно-розыскной деятельности" и т.д.;

 

24 мая 2005 г – начало рассмотрения  рабочей группой Мажилиса Парламента  РК законопроектов "О деятельности филиалов и представительств (обособленных подразделений) международных или иностранных некоммерческих организаций на территории Республики Казахстан" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций". Данные законопроекты были внесены группой депутатов Мажилиса 20 апреля этого года.

 

8 июля 2005 г. – Президентом Республики  Казахстан подписан Закон о  внесении изменений и дополнений  в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности. В данном законе особое внимание уделено ответственности за деятельность общественных или религиозных организаций запрещённых судом в связи с осуществлением экстремизма. Также данный закон определяет ответственность за распространение продукции средств массовой информации, содержащей пропаганду или агитацию за насильственное свержение конституционного строя, разжигание религиозной розни и т.д. Ужесточены условия осуществления в нашей стране миссионерской деятельности, необходимость учётной регистрации миссионера и усложнение данной процедуры вызвано наплывом в Казахстан религиозных миссий разного толка.

 

Очевидно, что за последний год  наблюдается заметный рост уровня проявлений данных угроз безопасности, причем не только для Казахстана, но и всей Центральной Азии.

 

В частности, беспрецедентным для  Казахстана событием стала ликвидация в ноябре 2004 года органами национальной безопасности группы, входящей в состав международных террористических организаций "Аль-Каида" и "Жамаат моджахедов Центральной Азии". В ходе операции, проведенной в разных регионов страны, было арестовано 13 человек, являющихся гражданами Казахстана и Узбекистана. У них были изъяты литература, видео- и аудиокассеты, содержащие призывы к террору, фальшивые паспорта, компоненты взрывных устройств и боеприпасы. Следствием было выявлено, что эта группа действует на территории Казахстана с 2002 года и ее отдельные члены участвовали в осуществлении терактов в марте-апреле и июле 2004 года в Узбекистане.[25]

 

Анализ информационных сообщений  и материалов КНБ позволяет сделать  представление о том, в каком  качестве Казахстан представляет интерес  для потенциальных экстремистов. Условно эти качества можно определить следующим образом:

 

1. "Тыловой плацдарм". В данном случае Казахстан рассматривается экстремистами не как объект для совершения возможных терактов, а как своего рода база для осуществления конспиративной работы по подготовке подрывных действий в отношении соседних с республикой государств.

 

2. "Убежище". Казахстан также  представляет собой относительно  удобное государство, где можно  укрыться от правоохранительных  органов тех или иных стран,  в которых соответствующими лицами  были совершены преступления  экстремистского характера. В частности, только в течение 2001-2004 гг. органами КНБ были задержаны и выданы правоохранительным органам тех или иных стран, где, кстати, имеют место заметные проявления экстремизма, подозреваемые в преступлениях экстремистского характера следующие лица: Зиявудин Зиявутдинов, Магомед Гасанов (Россия), Алихон Маллаев, Адилхан Муминов (Узбекистан). Следствие выявило, что они без особых проблем смогли въехать и поселиться в Казахстане, где они прожили продолжительное время.

 

3. "Транзитная  зона". Относительная открытость государственной границы Казахстана и мягкость визового режима позволяет гражданам тех или иных государств часто беспрепятственно въезжать, в том числе нелегально, на территорию Казахстана с целью дальнейшего следования в различные "горячие точки" других государств для принятия участия в боевых действиях на стороне экстремистских группировок.

 

4. "Источник  ресурсов для экстремистской  деятельности". В данном случае  имеется в виду то, что потенциальные  экстремисты используют Казахстан  для пополнения своих кадровых, материальных, оружейных и иных ресурсов, необходимых им для осуществления своей соответствующей деятельности. Сюда, прежде всего, входит вербовка ими своих потенциальных сторонников из числа казахстанских граждан, а также проживающих в республике граждан других государств. В частности, руководителями ликвидированной в ноябре 2004 года органами КНБ, о чем уже отмечалось выше, экстремистской группировки были завербованы около 50 узбекистанских и до 20 казахстанских граждан. Также удалось выяснить, что члены этой группы совершили 2 разбойных нападения на квартиры в Шымкенте в целях добывания финансовых средств для своей деятельности.

 

5. "Полигон для распространения  проэкстремистских идей". В этом  плане территорию Казахстана  используют в своих целях прибывающие  из зарубежных стран миссионеры различных религиозных организаций радикального толка, распространяющие свои идеи среди местного населения. Особенно это касается мусульманских проповедников из стран Среднего и Ближнего Востока. В частности, в июне 2003 по решению суда Караганды за пределы Казахстана были выдворены граждане Киргизии А. Багышев, З. Атакеев и Ш. Алимжанов, которые занимались незаконным проповедованием учения религиозной организации "Таблиги Джамаат" в мечетях некоторых городов Карагандинской области. Более же частыми в последнее время стали случаи распространения в разных регионах республики листовок и литературы нелегально действующей исламской организации "Хизб ут-Тахрир".[25]

 

Все эти факты говорят о том, что основной упор в противодействии  возможным проявлениям терроризма и экстремизма нужно делать в сфере миграционной политики государства. Судя по всему, основными факторами, благоприятствующими этим явлениям, являются недостаточный уровень охраны государственной границы республики и паспортно-визового контроля, а также высокий уровень коррупции среди сотрудников соответствующих государственных органов, в том числе миграционной полиции, которые нередко, как это было не раз установлено другими правоохранительными органами, незаконно за деньги выдают документы обращающимся к ним лицам без должной проверки их личностей. Следовательно, в первую очередь необходимо усиливать правовые механизмы, направленные на устранение этих отрицательных моментов.[24]

 

21 февраля 2006 г. Глава государства  подписал Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремистской деятельности. Данные поправки направлены на обеспечение действия норм закона о противодействии экстремистской деятельности и вносят изменения в Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, а также в законы об общественных объединениях, политических партиях, свободе вероисповедания и религиозных объединениях, государственной правовой статистике и специальных учетах.

 

По мнению многих юристов, с принятием  данного закона, в стране практически  сложился выверенный блок законодательных  актов, направленных не предупреждение терроризма и экстремизма, сохранение общественного согласия в нашем  государстве. [26]

 

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремистской деятельности направлен на укрепление национальной безопасности, защиту общества от угрозы терроризма и экстремизма, а также на исполнение международных обязательств РК, принятых в связи с ратификацией Республикой Казахстан ряда международно-правовых актов по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

 

Нужно отметить, что проблема проявления религиозного экстремизма имеет  более масштабные причинно-следственные факторы, которые невозможно преодолеть принятием нескольких законов. Очевидно, что благодатной почвой для распространения в стране религиозных воззрений радикального характера являются снижение жизненного уровня населения, рост бедности, безработица, низкий уровень образования и культуры, социальная неустроенность и апатия, потеря жизненных и духовных ориентиров и т.п. Особенно это сегодня присуще подросткам и молодежи.

 

Что касается сферы вероисповедания  и религиозных объединений, то здесь  необходимо законодательно расширить основы для развития конструктивного взаимодействия между государством и различными религиозными объединениями.[27]

 

В процессе совершенствования законодательной  базы по противодействию терроризму и экстремизму также следует  исходить из реального уровня их угроз для безопасности Казахстана и его государственного руководства.

 

Таким образом, государственная политика безопасности Казахстана предполагает решение следующих задач: подъём экономики страны, проведение независимого и социально-ориентированного экономического курса; совершенствование законодательства Республики Казахстан, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, государственности и местного самоуправления; осуществление политики межнационального согласия и проведение сбалансированной национальной политики; проведение политики равноправного партнерства с ведущими государствами мира; укрепление оборонной мощи страны и воспитание казахстанцев в духе патриотизма; продолжать политику демократизации общественной жизни и экологического оздоровления условий жизни населения; обеспечить политику единства, взаимосвязи и сбалансированности всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации.