Представительство и выборы

    Мажоритарная  система имеет свои разновидности, в зависимости от того, каким является это большинство: относительным, абсолютным или квалифицированным. Избирательные  округа, как правило, являются одномандатными – от каждого округа избирается один депутат. Число избирательных  округов в стране равно количеству депутатских мест в парламенте.

    1. При мажоритарной системе относительного  большинства избранным считается  кандидат, набравший голосов больше, чем каждый из его противников  в отдельности.

    Эта система наиболее проста и всегда результативна, так как обеспечивает победу одной партии (кандидата) даже при незначительном перевесе. Мажоритарная система относительного большинства  позволяет определить победителя в  первом туре. В некоторых странах  устанавливается необходимый минимальный  процент участия избирателей  в выборах для того, чтобы они  были признаны состоявшимися, а в  других – это условие отсутствует  вообще. Она действует в 43 странах  мира, в основном англосаксонской  правовой системы (Великобритания, Канада, Новая Зеландия, США).

    На  выборах по мажоритарной системе  относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату  для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при  системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может  подать за себя сам. Мажоритарная система  относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе  и в США. Так, территория США разделена  на 435 округов по избранию депутатов  Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе. Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных проблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление, а проигравшая автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и полную ответственность за проводимую политику. 

    2. Мажоритарная система абсолютного  большинства означает, что избранным  считается кандидат, получивший  более половины голосов (50 % + один  голос), избирателей, внесенных в  списки. 

    4.2Виды мажоритарной системы, система двух туров, рейтинговое голосование

    В мировой практике встречаются две  разновидности такой системы:

    а) система двух туров. Чтобы получить в первом туре свыше половины голосов  избирателей, одному из кандидатов надо обладать очень сильным влиянием в округе. При большой конкуренции  это удается редко. И тогда  проводится второй тур голосования, в котором участвуют только два  кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Для победы одного из них во втором туре используется, как правило, мажоритарная система  относительного большинства. Такая  практика применяется в Беларуси, России, Франции. В нашей республике избранным во втором туре считается  тот, кто получил большее число  голосов, но при условии, что число  голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него.

    В отличие от Беларуси, во Франции  во второй тур выходят все кандидаты, набравшие в первом туре свыше 12,5 % голосов избирателей. Во втором туре победителем признается кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей;

    б) Рейтинговое голосование означает, что в одномандатном округе избиратель голосует за нескольких кандидатов, отмечая  их цифрами (1-й, 2-й и т.д.) в соответствии со своими предпочтениями. Если никто  из кандидатов не получает абсолютного  большинства, из дальнейшего подсчета исключаются лица, оказавшиеся последними в бюллетене, а голоса, подданные  за них, передаются тем, кто в начале списка.

    Перераспределение голосов происходит до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютное число голосов. Такая система  используется при выборах в нижнюю палату парламента Австралии и др. Она выгодна тем, что не требуется  второй тур выборов.

    При мажоритарной системе абсолютного  большинства обычно устанавливается  «нижний порог» участия избирателей  в голосовании (в Беларуси он равен 50 %, в России – 25 %).

    Крайне  редко используется мажоритарная система  квалифицированного большинства, когда  требуется поддержка 2/3 или 3/4 от общего числа поданных голосов. Если в первом туре никто из кандидатов не набрал квалифицированного большинства, назначается  второй тур, в который выходят  два кандидата. Для победы во втором туре используется мажоритарная система  относительного большинства.

               4.3Достоинства и недостатки мажоритарных систем

    Главным достоинством мажоритарного представительства  является учет мнения большинства избирателей  определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в  целом. Из достоинств мажоритарной системы  вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком  этой системы является то, что она  не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов  голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип  всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более  50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут.  Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.

    Сторонники  использования традиционных разновидностей мажоритарной системы голосования  среди главных её достоинств выделяют следующие.

    1. Позволяет создать стабильное  и сильное правительство, опирающееся  на парламентское большинство.  Это особенно важно в условиях  политической и экономической  нестабильности в стране.

    2. Возможность непосредственной связи  между избирателями и кандидатами  в депутаты, а затем и с избранными  парламентариями. 

    3. Установление бипартизма в стране, сильной двухпартийной системы  или политических блоков.

    Следует иметь в виду, что идеальной  избирательной системы не существует вообще. Каждая из них имеет как  достоинства, так и недостатки.

    Мажоритарная  система не лишена существенных недостатков.

    1. Не отражает реальной расстановки  политических сил в стране  и не обеспечивает их адекватного  представительства в парламенте. Это распространяется, прежде всего, на систему голосования в один тур при относительной системе большинства, когда выигравшей стороной является кандидат, набравший незначительное количество голосов из числа участвующих в выборах (менее 50 %). Даже при мажоритарной системе абсолютного большинства и обязательной явке избирателей не менее 50 % (как в Республике Беларусь), депутат может быть избран лишь 26 % голосовавших. Если на избирательные участки придет немногим более 50 % граждан и чуть больше половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь одной четверти избирателей. Интересы остальных 74 % в выборном органе представлены не будут.

    2. Нарушается принцип всеобщего  избирательного права, так как  голоса, поданные за проигравшие  партии (а это может быть до 49 %), нигде не учитывается. А  значит избиратели, проголосовавшие  за них, лишаются возможности  быть представленными в парламенте  или других выборных органах.

    3. Партия, получившая на выборах  меньше голосов избирателей, чем  её конкуренты в совокупности, тем не менее, завоевывает большинство  мест в парламенте. Проигравшие  довольствуются ролью оппозиционеров. Ярким подтверждением тому являются  парламентские выборы в Великобритании. Так, в 1997 году за лейбористов  проголосовало лишь 44 % избирателей,  а депутатских мандатов они  получили 64 % и сформировали однопартийное  правительство. Консерваторы вместе  с либеральными демократами получили 48 % голосов, а депутатских мандатов  – всего 32 % – и оказались  в оппозиции. Эту систему иногда  называют по аналогии со скачками  «победитель получает всё».

    4. Глава государства – президент,  избираемый непосредственно народом,  также может не представлять  абсолютного большинства избирательного  корпуса.

    Таким образом, мажоритарная система не дает адекватного соотношения между  поддержкой, получаемой какой–либо партией  в стране, и числом ее представителей в выборном органе. Так, небольшая  партия, имеющая большинство в  нескольких избирательных округах, получит несколько мест в парламенте, а крупная партия, но рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного депутатского мандата, хотя в целом  за неё проголосовало больше избирателей. Мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям граждан государства.

    Вышеперечисленные недостатки исключает пропорциональная избирательная система.

                             5.Пропорциональная система

               Пропорциональная система представительства – это система определения результатов голосования (выборов), по которой мандаты между политическими партиями или избирательными блоками, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются пропорционально численности полученных голосов

         Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Выборы, проводимые по этой системе, являются только партийными. Каждая партия или избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов. Пропорциональная система применяется только в многомандатных округах. Иногда округом является вся территория страны (когда избирается весь состав парламента). Избиратель на выборах голосует не за отдельного кандидата, как при мажоритарной системе, а за список партии или блока, который соответствует его политическим взглядам. Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая партия или избирательное объединение получали в парламенте свое представительство – число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов. Так, если за определенную политическую партию проголосовало 44 % избирателей по стране, то в парламенте она получит 44 % депутатских мест. Для определения результатов голосования и пропорционального распределения мандатов устанавливается избирательная квота (или избирательный метр) – это минимум голосов, необходимых для избрания одного депутата. Как правило, законы страны не фиксируют величину квоты, а указывают способ ее вычисления. Каждая партия получает по округу столько мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по данному округу голосов. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется. Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке. В ряде стран применяется иной вариант – система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими преференций. Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных партий – смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков. Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту. В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии – 4 процентам, в Турции – 10 процентам, в Дании – 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.