Право на предвыборную агитацию

     Исходя  из закона, деятельность, побуждающая  избирателей не участвовать в  выборах, предвыборной агитацией не является. Однако о том, как важно  снизить явку на избирательные участки  в регионах, полностью поддерживающих оппонента, знает любой сотрудник  компании по политическому консалтингу. На это бывают направлены немалые  материальные ресурсы.

     Вопрос  о включении в определение  предвыборной агитации в качестве цели побуждения избирателей к отказу от участия в выборах является спорным. С.Д. Князев считает, что в  законе имеется серьезный пробел, исключающий из сферы правового  регулирования подобные действия и  создающий почву для злоупотреблений. Он предлагает включить в определение предвыборной агитации деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить граждан к отказу от участия в выборах. С точки зрения В.Д. Мостовщикова, включение в закон "такой цели, как побуждение к отказу от участия в выборах, означало бы, что законами допускается деятельность, не позволяющая в полной мере реализовать" конституционное право каждого гражданина избирать и быть избранным. А.Е. Постников придерживается следующего мнения: "Агитационная деятельность, имеющая целью оказать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, не является предвыборной агитацией. Она противоречит принципу добровольности участия гражданина в выборах".

     Действительно, Российская Федерация - государство  с демократической формой правления, что предполагает формирование ряда государственных органов путем  выборов. Пункт 2 статьи 32 Конституции  Российской Федерации устанавливает  право граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также  участвовать в референдуме. Как  отмечает В.Д. Мостовщиков, "добровольное участие в выборах, как и добровольный отказ, - в одинаковой степени правомерные  формы поведения граждан на выборах".

     Однако, по нашему мнению, до тех пор пока законом не установлена обязанность  участвовать в выборах и голосовать, а такие действия являются лишь правом граждан, деятельность, побуждающая  реализовать либо не реализовывать  свое конституционное право, также  не может быть признана неправомерной. В Российской Федерации не запрещена, к примеру, пропаганда монархических  и тому подобных идей, исключающих  демократические формы волеизъявления. Отсутствуют также санкции за призывы не участвовать в выборах  и не голосовать. Таким образом, ничто  не препятствует введению в законодательное  определение предвыборной агитации в качестве цели побуждения избирателей  не участвовать в выборах. Конституционные  права граждан не будут при  этом нарушены или ограничены.Совсем иначе стоит вопрос о применяемых в ходе агитации методах. Если граждане принуждаются к каким-либо действиям, чем ущемляется их право на свободу выбора, то такие действия однозначно должны быть признаны противозаконными вне зависимости от того, побуждают ли они участвовать в выборах и голосовать или наоборот.

     Также вызывает интерес формулировка закона, в соответствии с которой агитация - это деятельность, имеющая целью  или побуждающая избирателей  к голосованию против тех или  иных кандидатов (списков кандидатов). В российской избирательной системе  такая форма голосования не предусмотрена. В силу пункта 6 статьи 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав" избиратель вправе проголосовать  за кандидата (кандидатов) либо список кандидатов, проголосовать "против всех", но не может выделить кандидата (кандидатов) либо список кандидатов и  проголосовать именно против них.

     Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  следующие выводы. Представляется целесообразным скорректировать законодательное  определение предвыборной агитации, изложив его следующим образом: "Предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая  избирателей участвовать или  не участвовать в выборах, а также  голосовать или не голосовать за тех  или иных кандидатов (списки кандидатов) либо голосовать против всех". В законе необходимо четко указать, кому такая  деятельность разрешена и кому запрещена, установив при этом в соответствующих  нормативных актах ответственность  за нарушение этих правил. Было бы нежелательно включать в определение предвыборной агитации перечень ее субъектов, так  как это переносит на них "центр  тяжести" определения и выводит  из сферы правового регулирования  аналогичную деятельность других субъектов  избирательного процесса. Существующее законодательное определение предвыборной агитации порождает ряд особенностей в практике его применения.

     Зачастую  появляется необходимость заново определять понятие предвыборной агитации в  каждом конкретном регионе и территориальном  образовании. Характер предвыборной агитации во многом зависит от правовой культуры населения данной местности, которая сильно различается в западных и восточных областях страны. Сегодня существенно возросла роль профессионального юридического сопровождения избирательной кампании. Толкование определения предвыборной агитации во многом зависит от субъективных особенностей отдельных членов избирательных комиссий и судей, ряда других факторов. При этом широкая или узкая трактовка избирательной комиссией понятия предвыборной агитации оказывает воздействие и на уровень решительности акций, предпринимаемых предвыборными штабами. При рассмотрении жалоб в ходе избирательной кампании постоянно складывается одинаковая ситуация: идет спор о форме и содержании определения предвыборной агитации. Юристам в избирательной кампании повсеместно приходится отстаивать прямо противоположные правовые позиции по аналогичным вопросам. Сторона, обжалующая какие-либо действия, старается толковать понятие предвыборной агитации расширительно, упирая на предоставленную для этого законом возможность. Оппоненты же стремятся показать избирательной комиссии или суду недопустимость расширительного толкования понятия "предвыборная агитация". Их задача - акцентировать внимание на том, что подобная практика может привести к невозможности объективно определить критерии предвыборной агитации.

     Необходимо  отметить, что правовая норма - это  в первую очередь общеобязательное правило поведения, находящее ясное, четкое и по возможности однозначное  отражение в законе. Это именно правило, то есть своеобразная модель поведения, постоянно применяемая  для сравнения со всеми реальными  деяниями субъектов общественных отношений. В данном конкретном случае в отношении  регулирования предвыборной агитации фактически не соблюдены признаки правовой нормы. Оказался "размытым" ее ключевой элемент - само определение предвыборной агитации, являющееся исходным для  дальнейшей квалификации по составам многих правонарушений. Совершенно очевидно, что правовое регулирование предвыборной агитации настоятельно требует совершенствования. Необходимо выработать критерий для выделения субъектов предвыборной агитации, а также более четко определить состав лиц, которым предвыборная агитация запрещена. Кроме того, приходится констатировать недостаточное освещение данной темы: существующие публикации и практически единственный комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав" не уделяют достаточного внимания понятию предвыборной агитации. По всей видимости, сложившаяся широкая судебная практика по делам, связанным с выборами в органы власти всех уровней, должна в итоге привести к принятию соответствующего постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия также обладает на настоящий момент достаточным фактическим материалом для издания акта, обобщающего практику применения норм, связанных с понятием предвыборной агитации, для достижения единообразия в его понимании и применении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2: Методы агитационного  воздействия.

     Формы предвыборной агитации 

Предвыборная  агитация может принимать следующие  формы:

1. призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
2. выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;
3. описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);
4. распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5. распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6. деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
7. иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

     Законодательно  закрепленные способы проведения предвыборной агитации:

1. на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2. посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
3. посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4. посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

Наиболее  распространенными методами агитационного  воздействия на избирателей является:

1. Агитационные листовки
2. Специальные выпуски газет
3. Агитация через средства массовой информации.
4. Интернет

Агитационные  листовки

     Во  время агитации реализуются планы  и стратегические замыслы, созданные  на подготовительном этапе. Агитация  направлена, на создание положительного образа кандидата, так и на разрушение образа соперников. В целом этот этап состоит из совокупности различных  мероприятий, на которых используется определенный набор методов агитационного  воздействия.

     Также существуют настенные и предназначены  для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информационные.

     Существуют  следующие виды настенных листовок:

     1.Ориентирующие  на борьбу – первая часть  создает образ врага или негативную  установку на восприятие оппонента.  Основная часть: указывает путь  борьбы с врагом или формирует  положительное восприятие кандидата.

     2.Биографические  – с изложением краткой биографии  кандидата, создающие желаемый  образ последнего.

     3.Програмные  – с кратким изложением программы.

     Агитационная  листовка для раздачи избирателям  зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с экологическими телефонами, календарь , правилами поведения  в экстренных ситуациях и тд.).

     Характерной особенностью листовок является доминирующие желание закрепить образ  кандидата  с помощью «ключевых сигналов» (портреты, сопровожденные фразой типа «Человек СЛОВА и ДЕЛА», « Голосуй  ЗА!», «это наш кандидат», «это свой человек»), как показала практика лучше  воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные  листовки. 

Специальные выпуски газет

     Через печать осуществляется формирование определенного  имиджа кандидата  (его человеческое лицо – образование, карьера, хобби, образ хорошего семьянина, заслуги  перед жителями города/области, республики, фото с политическими лидерами). Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства  листовки, плаката и газеты. С  одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографией, с другой стороны имеется возможность  представить интересующемуся избирателю развернутую программу. Специальные  выпуски газет позволяют кандидату  в достаточной степени полно  изложить свои взгляды, вести развернутый  монолог с избирателями.

     Перед разработкой избирательных компаний стоят четыре вопроса касающихся использования специальных выпусков газет.

     1.Необходимость  применения данного вида агитации, его роль в избирательной компании;

     2.Выбор  типа спец выпуска, либо на  базе уже существующего издания,  либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата  тиража;

     3.Содержание, оформление спец выпуска;

     4.Количество  спец выпусков, время выхода, способы  распространения.

     В идеале в ходе агитации должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может  попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для  этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампания, средства агитации, выбирать  источники информации пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более  полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат. 

Агитация  через средства массовой информации.